論文--农村土地流转研究.docVIP

农村土地流转现状与对策研究 农村土地流转现状与对策研究 姓名： 专业： 导师： 时间 我国农村土地流转现状与对策研究 内容提要 改革开放以来，农村土地承包责任制在坚持土地集体所有的前提下，赋予农民承包经营权解放和发展了农村生产力，提高了农民的收入，促进了农村经济的发展，对保证我国粮食供给发挥了重大作用。但随着农业现代化进程的不断推进，家庭联产承包责任制作为一种制度安排也逐渐显现出其内在的缺陷。如土地大多数呈条块分布，土地规模过小的状况使得农科技无法推广，更谈不上规模效益，先进的农用机械设备和灌溉技术都无法大面积投入使用，严重阻碍了农业技术的推广和应用。面对这一土地分布现状，大力发展农村土地使用权的流转，打破土地现有的户均制分布格局，使土地经营和技术利用实现规模化，是现代农业发展的重要表现和必然要求。农业生产的规模经营、先进的农业技术的应用推广，需要通过土地使用权的流转来实现。如何通过不断完善现有的农地制度，健康有序的推进农村土地流转，实现农地规模经营，日益成为学界关注的重点和热点问题。 关键词：农村土地流转；问题；对策建议；产业化； 一、农村土地流转的现实意义 1、顺应市场经济发展的客观要求 我国确立和推行市场经济已二十年，市场机制呼唤出来的生产力是计划经济时代不可想象的，我国经济保持了持续快速发展，综合国力得到大幅提升。市场经济的精髓在于由市场供求关系决定商品和生产资料的价格，通过竞争机制实现优胜劣汰，最终实现社会资源的有效配置和社会福利的最大化。市场机制发挥作用的前提是生产要素和产品的自由流动，由充分竞争形成的价格引导生产要素流向生产效率较高的生产者，实现经济的增长和社会的进步[1]。生产要素包括土地、资本、技术、劳动等，由于任何生产经营活动都必须在一定空间进行，因此，土地能否自由流转是市场机制能否充分发挥作用的前提。当然，没有市场机制，通过行政力量也可以使土地实现流转，但由于行政决策并不能反映经济效率和市场需求，往往会产生腐败和资源浪费。土地作为一种稀缺资源，只有通过市场机制进行配置才能发挥最大效率。而且只有在流转主体农民自愿的前提下，在其有积极地流转意愿的前提下才会得到认可。 2、产业结构调整的需要。 我国目前三大产业比例为 15：52:33，农业产值占 GDP 的比重为 15%，不仅远远高于世界平均水平 5%，而且比中等收入国家的此项比例也高出 5%，我国按世界银行的标准属于中等收入国家之列，而发达国家农业产值占 GDP 比重仅为 1%-3%[2]。如果我国能够保持宏观经济的稳定和经济的持续增长，预计到本世纪中叶将达到中等发达国家收入水平，按年均经济增长速度 8%计算，到 2050 年我国人均 GDP 将达到 5.9万美元，而如果美国年增长率保持 2%，届时人均 GDP 将超过 11 万美元，但毕竟两者的差距大大缩小了。我国要向中等发达国家行列迈进，农业产值占 GDP 比重必然要逐步降低，目前占全国 58.23%的农村人口分享 15%的 GDP 的经济成果，其结果导致农村人均年GDP 不足 600 美元，低于世界银行日人均 GDP2 美元的贫困线标准。没有人对粮食安全的重要性表示怀疑，但让将近 60%的人口长期限制在产值只有 15%的产业，造成了人力资源的极大浪费，同时贫困遏制了人力资本的投资，农村人口素质提升缓慢，难以为附加值较高的产业提供合格的劳动力，不利于中国未来提高第三产业占 GDP 的比重，也不利于社会的稳定与发展。但农村劳动力向二、三产业流动的前提是他们承包经营的集体土地可以流动，只有农民的土地使用权可以合理流转，才能去掉他们部分的后顾之忧，否则就可能导致土地的撂荒，稀缺的土地资源被浪费。只有在农民自愿、有偿的原则下实现土地使用权流转，允许土地适度向种田能手和投资农业的企业集中才有可能实现，这同时也是农业走向市场化、调整农业结构和转变农业增长方式的需要。有专家推算，按照我国目前的条件，种植经济作物，耕作规模不能低于 170 亩，粮食作物不能低于 300 亩，低于此规模，成本就难以降下来，价格在国际上就缺乏竞争力。根据江苏、浙江、福建等东部沿海省份的经验，把千家万户的小块土地集中连结，按照效率优先原则由市场来配置土地资源，大大提高了农业经营规模，同时有利于土地资本、技术、劳动、管理等生产要素的流动和结合，实现农业生产专业化、规模化、产业化经营，大大提高了