全球环境管理--精.ppt

　　全球环境保护既涉及各国管辖之内的环境因素的评价，又涉及到国际共有环境和资源的保护，因而对全球环境管理行为效果的检查和监督非常困难。为此，国际社会已创造出多种监督机构和监督途径，以确保所制定的全球环境保护措施得以贯彻和实施。这方面的内容较多，在此仅就有关各国在全球环境中的责任义务的履行情况进行监督的方法作一概述。 （一）对特定环境状况的检查 　　这是最重要、最基本的监督形式。如1974年《防治陆源物质污染海洋公约》建立的委员会的责任之一就是全面检查公约所适用的区域内的情况。这一规定十分重要，不少条约都包含了类似的规定。1973年《捕捞及保护波罗的海及其海峡生物资源公约》对检查问题规定得相当具体。 （二）审查缔约国的报告和材料 　　这是对国家接受的国际义务进行实施的主要监督方法之一，是由特别组织机构——缔约国大会或其他类型专门机构进行监督的。这个特别组织有权分析研究缔约国递交的有关缔约国承担义务的手段和方法的报告材料。如《濒危野生动植物物种国际贸易公约》第12条第2款规定：“……秘书处的职责为… … 研究缔约国提出的报告，如认为有必要，则要求他们提供进一步的情况，以保证公约的执行。” 　　 从全球和区域的环境问题看，主要责任直接或间接来自工业发达国家，就是发展中国家面临的一些环境问题，也与发达国家的长期掠夺或廉价收购资源有关。因此，工业发达国家要对所造成的环境问题负责。在这方面，修正后的《蒙特利尔议定书》作出了表率，建立了专门基金，帮助发展中国家转变传统的氯氟烃工业技术。在环发大会通过的《气候变化框架公约》和《21世纪议程》中都明确规定了筹集环境基金的渠道和数额，由工业发达国家每年拿出占国民生产总值0.7％的基金，即1250亿美元帮助发展中国家的环境治理。 发展中国家的许多环境问题是因其对发展与环境关系处理不当或管理不善造成的。因此，发展中国家也必须认真对待环境与发展问题。但发展中国家对改善全球环境的责任，是与发达国家有区别的，在加速发展经济和摆脱贫困的同时努力注意保护本国资源和环境，积极参加全球环境合作，便是发展中国家对改善全球环境所承担的责任和义务。1992年环发大会通过的对于全球环境问题共同的但有区别的责任的表述是恰当的，发达国家与发展中国家都应遵循这一原则，履行自己的国际义务。 （四）预防原则 　　由于不能完全确认某一环境变化是由什么人的行为引起的。因此，只要不确定性存在，哪个国家都不会主动承担义务。解决不确定性的最好方法是采取预防原则。 　《里约宣言》原则15就明确提出了这一点：“为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛采用预防措施，遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学的充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。 　　全球性国际组织主要有联合国系统的联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界卫生组织、世界气象组织、政府间海事协商组织、国际原子能机构和联合国环境规划署。对于前六者来说，环境保护不是他们的工作主题，但他们早就参与了国际环境合作，并且是目前全球环境合作的主要参加者。联合国环境规划署是专门的环境组织，在全球环境保护行动中发挥着重要的作用。 　　区域性国际组织包括欧洲共同体、经济合作与发展组织、经济互助委员会及其他非政府组织，如国际自然和自然资源保护同盟及世界自然保护基金等。他们在全球环境保护中也作出了巨大努力。下面简要介绍联合国环境规划署、经济合作与发展组织、自然保护基金会的情况。 （一）联合国环境规划署 United Nations Environment Program (UNEP) 1．机构设置和运行 　 联合国规划署下设３个部门：环境规划理事会、环境秘书处和环境基金委员会。 环境事务局 规划理事会 全球环境监测系统 国际资源查询系统 环境规划局 全球观察 地理物理 全球污染与健康 生态系统与自然资源 经济与社会规划 环境基金委员会 环境基金 国际基金委员会 技术协作训练 联合国环境规划署 国际潜在有毒化学品登记 环境规划理事会是一个集体代表机关，它领导着环境规划署的整个组织机构，由58个会员国组成，任期三年，其名额分配为：非洲国家16个，亚洲国家13个，东欧国家6个，拉丁美洲国家10个。西欧及其其他国家13个，正常情况下每年召开一次会议，自1985年起每两年召开一次，会期为10天至12天，在环境规划署总部举行。 环境规划理事会的全部工作应当是促进环境领域的国际合作，并向联合国大会提出为此目的而实行的政策的建议。理事会的主要任务是经常评估世界上的环境状况，以便各国政府和各国际组织恰当地审视环境领域所出现的问题。同时，理事会每年要对环境基金利用资金的情况进行评述，并批准其计划。 秘书处和执行主任是UNEP的一个常设的机关，它负责协调全球自然保护工作、执行联合国大会关于