采矿权承包合同的效力认定.doc

采矿权承包合同的效力认定 采矿权承包合同的效力认定 采矿权承包合同的效力认定 ——兼评《探矿权采矿权转让管理办法》第15条 范小强 北京市雨仁律师事务所[] 【摘 要】现行法律禁止以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿，但是实践中，各种名目的涉及采矿权的承包合同很多。审查采矿权承包合同的效力应主要考虑9个方面的因素，区分变相转让采矿权的承包、经营性承包合同和劳务性承包合同，分别确认其合同效力。 【关键词】采矿权；承包合同；无效合同；采矿权转让 引 言 采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿权是在矿产资源国家所有权基础上设置的、从所有权派生出来的，是受有限时空约定限制的用益物权，是受法律保护的财产权。我国《宪法》规定，矿藏属于国家所有；《民法通则》第81条规定：“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。”《物权法》在用益物权编一般规定中指出，依法取得的采矿权受法律保护。1986年，我国颁布了《矿产资源法》。该法严 格禁止探矿权、采矿权的转让、出租和抵押。1996年，我国对《矿产资源法》进行了修订，允许探矿权、采矿权在一定条件下进行转让。同时，又保留了“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”的规定。1998年国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第15条规定：“违反本办法 第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”2000年，国土资源部颁布实施《矿业权出让转让管理暂行规定》，拓宽了采矿权流转的途径，但仍对采矿权的流转实施严格的限制和审批制度。第38条规定：“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。” 从上述法律规定可以看出，我国对采矿权的转让采取逐步放开的立法态度，随着我国矿业经济的日益活跃，经济运行中实际出现的涉矿承包合同纠纷日益增多，法律法规和规章对于“采矿权承包”一直持谨慎态度。但是，随着《矿产资源法》的修订被提上日程，采矿权承包合同的效力认定问题，越来越被理论界和司法实务界所关注。 一、审查采矿权承包合同的效力应考虑的因素 在司法实务中审查矿业权承包合同的效力应当考虑下列因素： 1、承包合同的主要内容是提供采矿劳务还是采矿权的变相流转。 2、承包人获取合法利益的形式为劳务收益还是对矿产品的占有、处分中直接获得收益。 3、在采矿任务承包期间，发包人（采矿权人）是否参与矿山企业的日常经营管理，发包人在法律上是否仍然是矿山企业的安全生产责任主体。 4、有关矿产品的生产、经营、销售、调运、货款结算等行为是以发包人的名义进行还是以承包人名义直接实施上述各行为。 5、承包期间，承包人是否能够对采矿权进行再处分，如转包、转让、抵押等。 6、关于承包期限的约定是否明显过长。承包期限应该是确定的，承包期限一般应短于采矿许可征的有效期限，不得约定采矿权的延续费用由承包人负责同时由其办理延续手续；承包期限也不得约定的不明确，例如约定为直到矿种采完；一般而言，承包期限应根据矿 山规模而定，最长不得超过矿山开采利用方案的期限。 7、承包期内，承包人是否进行大量固定资产投资。 8、承包人是自然人、法人还是其他组织。不同的承包主体具有不同的开采矿产品范围和具备的资质也不同。 9、不能仅以当事人签定合同的名称判断合同的性质，重在根据合同的内容判断合同是否属于承包合同。2005年5月，宫某与郑某签订《煤矿承包合同》（以下简称《合同》），合同约定，宫某将其威宁县连昌煤矿发包给郑某，由郑组织工人采掘生产，并承担工资及生产成本;承包期从2005年5月至2015年5月，如郑到期不续约，井内外所有设备规宫联昌所有；宫负责井外、地面的一切事务，包括工人住房、地面绞车、地面抽风机换变压器，煤台改造、征地费用、发电机等; 宫负责该煤矿相关证件的办理、年检及费用;郑负责对煤井进行技术改扩能，至2006年达到年产10万吨以上实际生产能力，郑承担技术投入，井下设备不足部分由郑春辉继续进行投入，直至满足生产需要为止；郑春辉必须抓好安全生产和矿井建设，软硬件必须达标，若因管理不善被处罚由郑春辉承担，如发生事故一切责任由郑春辉负责，为不可抗力外因造成的由双方按约定比例分担；煤炭价格双方议定，去除税收、装车费外，煤款按宫联昌60%，郑春辉40%进行分配；煤矿生产的产品由双方负责销售。[]《合同》应该属于合作采矿合同，因为《合同》约定由郑投入资金对煤井的设备、设施进行改造，以使煤矿能更好地满足生产需要，并且通过双方和合作、共同努力，双方