《高校行政主要负责人经济责任审计研究以浙江高校为例.docVIP

高校校长经济责任审计研究 目 录 一、 引言 1 （一）研究背景 1 （二）研究目的 4 （三）研究意义 5 （四）研究方法 5 （五）主要关键词界定 6 二、 文献综述 6 （一）高校校长的经济责任审计研究综述 6 （二）相关理论 9 （三）简要评述 11 三、 高校校长经济责任和经济权力理论分析 12 （一）公共受托责任和《高等教育法》界定高校校长经济责任 12 （二）高校校长履行经济责任具有的经济权力 13 （三）经济责任与经济权力关系：对称性 13 （四）当前高校校长在行使经济权力和履责中存在的问题 14 四、 高校校长经济责任审计存在的问题 14 （一）高校校长自身在经济管理中存在的问题 15 （二）高校校长经济责任审计中存在的问题 15 五、 高校校长经济责任审计存在的问题原因分析 16 （一）高校校长经济管理职责不明确 16 （二）缺少对高校校长经济管理过程的监督 17 （三）审计部门权力有限 17 （四）审计能力不适应 17 （五）审计资源有限 17 六、 高校校长经济责任审计对策研究 18 （一）明确高校校长经济管理职责，提高经济管理的自觉性 18 （二）整合审计力量，加大过程监督力度 19 （三）构建审计内容、审计评价、责任追究三大体系 21 （四）提升经济责任审计能力 23 七、 研究结论 25 参考文献 26 附件 30 课题组成员 35  高校校长经济责任审计研究 一、引言 （一）研究背景 近年来，我国高等教育快速发展。到2010年全国共有高等学校2723所，其中普通高校2358所、成人高校365所；全国各种形式高等教育在校学生总规模3105万人，毛入学率达到26.5%。2007年全国高校通过各种渠道共获得科技经费544.4亿元，共承担各类科技课题27.2 万项，当年投入课题经费426.0亿元。 但是高等学校的内部管理跟不上高等教育快速发展步伐，尤其是经济管理没有同步加强。高等学校普遍存在重视学术研究，轻视经济管理；重视资金申请、轻视资金管理；重视产业拓宽，轻视产业效益。高等学校的经济运行规模越来越大，经济权力越来越大，同时高等学校的经济违法问题越来越突出。如2003年至2005年间湖北发生41起高校领导干部经济犯罪案件。2006年，天津大学分管财务副校长杭建民挪用资金炒股票导致巨额经济损失时任校长单平在这一重大资金损失案中严重失职。2009年，武汉大学原常务副校长和常务副书记涉嫌巨额受贿被批捕该案涉案人员级别(正厅级)之高、受贿金额(848万元)之巨，牵涉人员(受贿人4人，行贿人16人)之广，称浙江高教领域自建国以来的第一贪腐串案。中国社会科学院在2010年中国教育蓝皮书中指出：“高校已成为腐败犯罪新的高发区”2004 年6 月教育部发布了17 号令《教育系统内部审计工作规定》，明确要求开展领导人员的任期经济责任 开展高校校长经济责任审计是高校反腐倡廉的必然选择。今天的高校不再是过去的清水衙门，而是掌握着巨大经济资源的社会机构。现实也证明高校由于监管不力，频频出现腐败问题。通过对高校校长的经济责任审计不仅可以直接加强对高校校长的监督，更为重要的是通过经济责任审计这种方式，提高高校校长责任意识，加强高校内部的管理，实现一级管一级、层层抓落实的局面。 （二）研究目的 尽管有不少人从不同的视角研究过我国高校经济责任审计，但很少有人系统地从权力运行角度对高校的行政主要负责人经济责任审计进行研究。本课题希望在现有经济责任审计理论研究和高校校长的经济责任审计实践的基础上，从依法履行职责、规范行使权力的角度对高校校长经济责任审计的审计内容、审计评价、责任追究、组织实施等方面进行研究，旨在建立完整的高校校长经济责任审计内容体系、科学的评价体系、有效的责任追究体系，进一步提升高校校长经济责任审计在推动高校科学发展中所起的作用。 （三）研究意义 本课题的研究意义： 1.总结高校校长经济责任审计的经验，探索高校校长经济责任审计的普遍性、规律性问题，拓宽高校校长经济责任审计理论研究思路。 2.研究高校校长经济责任审计的审计内容、审计评价、责任追究、组织实施等问题，为高校校长经济责任审计实务操作提供蓝本。 3.本文着重研究如何对高校校长履行职责和行使权力的过程进行监督，而不是仅仅对结果进行监督，从而逐步解决权力集中和权力失控问题。 （四）研究方法 本课题的研究主要以文献研究、实地调研为主要手段，辅之以案例分析，主要方法有： 1.文献研究法 主要用于广泛收集、分析、研究相关资料，包括法律、法规、教育部关于经济责任审计规定、浙江省关于高校领导干部经济责任审计规定、国内外高校校长经济责任审计、公共受托责任、权责一致、过程监督等相关研究资料。 2.调研研究法 到浙江省有关高校和审计机关进行调研，了解浙江省高校开展