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关于市扶贫开发项目实施和资金落实情况调研报告 为深入了解扶贫开发项目实施的实际效果和资金到位情况，推动我市扶贫开发工作进一步适应率先全面建成小康社会的发展需要，根据市人大常委会20**年工作要点安排，市人大常委会组成以王琨副主任为组长，部分市人大常委会委员、市人大农牧委委员和专业代表小组成员为成员的调研组，于3月26日至29日对全市 2011、20**年扶贫开发项目实施和资金落实情况进行了专题调研。调研情况如下： 一、基本情况 近年来，市和旗县区人民政府及相关部门，认真贯彻国家、自治区扶贫开发的方针、政策，紧紧围绕农牧民脱贫致富的总目标，积极申报国家、自治区扶贫项目，全力组织社会力量开展帮扶，逐年增加市本级财政投入，较好地完成了各项扶贫工作任务，促进了全市贫困旗县农牧民生产生活的改善，扶贫开发工作取得了明显成效。 2011、20**年，共落实各类扶贫资金2.99亿元，其中国家、自治区两级财政资金1.14亿元，市级财政资金0.71亿元，社会帮扶及捐赠资金物资1.12亿元（其中医疗设备折资5675万元，其它物折款42万元，现金3065万元）。实施了各类扶贫项目156个，涉及到8个旗县区156个贫困村，覆盖农牧户3万户9.9万人，其中贫困户1.18万户3.77万人。 (一)国家和自治区安排扶贫项目 投入财政资金千万元以上的5项。整村推进项目2500万元，彩票公益金项目1500万元，移民扶贫项目1200万元，产业化扶贫项目1000万元，小额信贷项目2400万元。投入千万元以下的项目9项。连片开发项目700万元，老区建设500万元，科技扶贫450万元，农牧民培训277万元，绩效奖励项目260万元，贴息到户项目200万元，企业贴息119万元，互助资金试点项目115万元，其它项目179万元。两年投入资金中，固阳县占 38.5%，达茂旗占28.3%，土右旗占24%，其它地区占9.2%。 （二）市级安排扶贫项目 重点实施了固阳县、达茂旗以基础设施建设、肉羊养殖产业、马铃薯产业和移民搬迁为主的扶贫项目；土右旗、九原区以保护地蔬菜、奶牛养殖和移民搬迁为主的扶贫项目。市财政安排资金中，固阳县占62%，达茂旗占24.6%，土右旗占7.1%，其它地区占6.3%。 （三）社会帮扶项目 社会帮扶工作以对口扶贫为主要形式，帮扶项目直接到对口帮扶乡、帮扶村，实施的项目以改善农牧民医疗条件和基础设施建设、特色产业发展为主。社会帮扶资金中，固阳县占77%，达茂旗占9.5%，土右旗占7.8%，其它地区占5.7%。 （四）各类扶贫项目主要建设内容 项目建设内容大体分为七个方面。一是以打井、上电、节水灌溉、土地平整、农田道路建设等为主要内容的农田基础建设；二是以蔬菜保护地、农业示范田、种薯繁育基地、马铃薯储窖、种薯补贴等为主要内容的农业产业化项目扶贫；三是以棚圈、饲草料基地、种畜购进等为主要内容的畜牧业产业化项目扶贫；四是以新村规划、住房建设、水电路等基础设施建设为主要内容的移民项目扶贫；五是以小额贷款、贴息到户贷款、互助资金为主要内容的信贷资金项目扶贫；六是以贴息贷款、扶贫资金投入为主要内容的扶持扶贫龙头企业发展；七是农牧民培训项目扶贫。 二、存在问题 （一）我市农牧区贫困面仍然较大，贫困程度仍然较深 我市现有“老少边穷”嘎查村412个，占全市嘎查村总数的63%，有1235个不适宜居住生活的自然村，占全市自然村的43%；按照我市确定的年人均纯收入4300元的扶贫标准线，全市现有农牧民贫困人口17万人，占全市农牧民总人口的31.5%。 由于受自然条件和地区经济基础薄弱等诸多因素的制约，城乡之间、农牧民之间收入差距继续拉大，贫困农牧民贫困程度仍然较深。主要表现在，收入方面，是全市农牧民人均纯收入的三分之一，不足城镇居民收入的八分之一；支出方面，医疗、上学、就业、住房等大的支出，与城镇居民趋同；预期方面，贫困家庭子女优质就业率不高，增收路径不明朗，因病致贫和因贫致病问题突出。后山地区贫困村，多数院落杂草丛生，门户紧闭人走屋空。 （二）部分扶贫项目不能适应形势发展的需要 随着农村牧区劳动力的转移，特别是贫困地区70%以上人口转移，80%以上的农村劳动力转入非农产业，目前实施的农牧业产业化扶贫、科技扶贫、移民扶贫等项目，一方面缺乏基本的劳动力和人口的支撑，另一方面又受限于这些地区水资源缺乏、土地贫瘠、生态脆弱等自然条件的制约，项目达到预期效果的困难较多。体现在实践中，已建成的牲畜棚圈、保护地等基础设施利用率不高，多数移民村实际入住率不高，农牧业生产劳动力严重不足。 （三）资金投入不能满足扶贫任务的需要 20**年，固阳县、达茂旗退出国家贫困县行列，上级财