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县深化农村改革工作情况汇报 2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，XX县根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，结合实际，通过土地确权颁证、土地流转、培育新型农业主体、创新金融改革破解融资难题等方面现行试点，切实推进全面深化改革，努力推动经济社会率先转型跨越发展。 一、主要做法和进展情况 （一）在土地确权颁证方面：一是统一思想，实现农村土地确权登记发证新突破。按照上级指导精神，县政府及时召开了专项工作会议，制定工作实施方案，成立工作领导小组督促指导土地确权登记工作。与各乡（镇）政府签订了目标责任书，靠实工作责任，并将该项工作纳入各年度绩效考核范围。全县农村集体土地确权登记发证工作，于2012年6月开始，至目前占用集体土地的119个村委会，已颁发农村集体土地所有权证102个，外业测绘、权属调查工作已基本结束，登记、数据库建设工作现已经启动，预计年底前可全面完成；农民宅基地使用权登记、农村其它建设用地使用权登记工作确定在合黎镇五一村和宣化镇站北村先行开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作（五一村辖8个社，400户，1365人，耕地面积3941亩；站北村辖10个社，460户，1627人，耕地面积3541亩），年内两个村要全面完成860户、耕地面积7482亩土地承包经营权确权登记颁证任务。二是完善制度，确保农村土地确权登记发证规范运行。建立了《XX县农村集体土地确权登记发证工作机制》，制定了《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。抽调精干人员成立综合协调、权属纠纷调处、政策调研指导、确权登记发证监督、舆论宣传五个工作小组。进一步规范程序，明确了集体土地所有权登记发证权利主体、土地划分原则原则以及领证程序等关键性问题，为开展登记发证奠定了可操作性的政策基础；加强督查、协调，形成纵向横向协调机制，做到信息畅通，通力合作，上下联动。确保登记发证质量，实行调查全程监理制度，建立登记发证档案抽查制度，发现问题立刻通报整改，确保登记发证规范有序。三是狠抓落实，全面提高农村土地确权登记发证率。经过反复论证，提出了“以采用高清正射影像图为工作底图，通过室内集中指界结合实地复核补测，形成确权成果，进行登记发证”的工作思路，合理划定区域成片推进，实现每10天左右完成一个行政村（社区）的定界、划界工作。采取以基层自治、协商解决为主的原则，认真化解土地权属争议，做到了“一般纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇，重大纠纷不出县”，及时把矛盾纠纷调处在基层。推行“阳光作业”，将权属图及发证附图等确权结果和土地登记公告在各村委会进行为期30天的公示，并附上详细的界线走向文字说明，充分保障村民的知情权、参与权和监督权。结合实际情况，通过主动宣传有关政策、互相把关会审、加大经济补偿力度、解决纠纷予以奖励等综合措施，全面提高土地登记率。 （二）在土地流转和适度规模经营方面：一是加强宣传引导，提高思想认识。结合双联行动，组织党员干部进村入户，全面了解掌握群众的流转意愿和对流转费的期望，征求和取得群众的支持和拥护，使农户主动参与到土地流转当中来。县上采取“走出去学、请进来教”的形式，多次组织村社干部、种植大户赴外地实地参观学习，在认真学习外地大量成功经验的基础上，研究分析符合本村土地流转的可行性及具体操作办法。乡镇包村干部通过入户调查，和农户算好对比增收帐的同时，积极向农户宣传土地流转的相关政策、分散化种植与集约化经营的利弊，逐步转变农户的思想观念，使政策家喻户晓、深入人心。今年以来，全县共召开土地流转动员会议15场次，发放各类宣传资料2000余份，培训农民3500多人次，为进一步开展土地流转工作营造了良好的舆论氛围。二是健全管理机制，规范流转行为。充分发挥县农村经营管理部门的组织协调作用，按照协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程，加强对全县土地流转的监督和管理。同时，以乡镇为单位，以县农村经营管理部门为依托，建立农村土地流转服务中心1个、服务站9个、服务室136个，积极为农民流转土地提供中介服务，开展业务指导，确保土地流转程序合法，合同规范，手续齐全。三是加大政策扶持，夯实发展基础。县上在落实中央、省市相关法规政策的基础上，制定出台了一系列引导土地流转、发展适度规模经营的政策措施，不断夯实现代农业发展基础。县财政每年从预算中安排一定数额的资金，用于鼓励培育规模经营主体，对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的，在政策、资金、技术上给予支持。按照规模化、集约化、节水化、机械化的“四化”要求，集中精力、扶优培强示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户、农机具补贴等支农项目，农业发展基础不断夯实。积极探索土地股权抵押贷款，农