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新形势下基层反腐倡廉机制的构建 　　[摘 要]我国反腐倡廉建设步入了攻坚期，新一届中央领导班子的反腐决心已是不可动摇，而且是民之所盼、民心所向。基层腐败发生在人民身边，不仅直接伤害群众的感情，同时也削弱了党和政府在群众中的威信，严重损坏了经济发展和地区稳定，也威胁了党的执政地位。可见，推进基层反腐倡廉建设是非常重要与紧迫的。因此，要加强基层普法教育促进廉政文化建设，使其不敢贪；建立基层公务员制度执行力考核机制，使其不能贪；构建基层群众反腐机制，从而形成一种社会机制结合国家机制的一体化反腐；提高基层公务员的待遇水平，使其不愿贪。 　　[关键词]腐败；反腐倡廉；机制 　　[中图分类号]D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）06 ― 0040 ― 02 　　一、引言 　　伴着我国经济的飞速发展与社会的转型，腐败越发严重，腐败案例层出不穷，腐败问题已经成为了社会各界关注的焦点。根据国际反贪局联合会第一届年会提供的数据，发展中国家每年由于腐败导致的直接经济损失约为200亿美元，而发达国家每年约为5390亿美元。各领域的腐败给社会的良性运转和经济的正常发展带来了严重危害，更影响了我国政府的公信力与执行力，造成了社会不稳定和人民不团结的隐患。 　　本文选取基层政府反腐倡廉机制的构建做为研究切入点，一方面是由于基层政府在我国政府治理结构中的重要作用。廉洁、高效的基层政府是推进我国城镇化建设，缩小城乡差距，促进县域经济快速发展的关键因素。加强基层政府预防腐败机制建设的研究，可以有效地推进政府阳光行政、高效行政、依法行政。另一方面，近几年来县级以下的政府腐败比较严重，尤其是以基础设施建设、养老金、农村财政转移支付、保险金管理、救济金管理等为主的基层政府腐败案件层出不穷。 　　基层政府反腐倡廉最重要的两个方面是治标与治本，它们相辅相成、相互促进。只有严厉治标，有效控制腐败活动，惩治腐败行为，才能为治本打下坚实基础；只有坚决治本，义无反顾地从源头上铲除腐败蔓延滋生的环境，才能巩固治标所取得的反腐成果。 　　二、加强基层普法教育 　　廉政文化建设是反腐倡廉的精神基石，反腐倡廉的先决条件和基础工作是践行法治。基层政府应自觉而深刻地认识到加强普法教育对反腐倡廉的必要性，必须落实到位。现今的基层政府在推行普法教育时会出现一些问题，例如： 教育对象不明确； 教育内容针对性不强； 教育方法创新性不够。因此，要着重提高普法教育的针对性和实效性才能更好地开展反腐倡廉教育工作。 　　首先，基层政府为普法教育创造外部环境。针对农村经济和教育相对滞后，法制基础淡薄的客观事实，重点把基层干部和党员作为普法对象，提高党员干部知法、懂法、用法的能力。充分利用有线电视、广播、互联网等媒介，对广大干部群众进行法制宣传教育。在普法教育中，增强基层干部群众的民主法治意识，让民众参与村务管理，为农村基层民主法制建设奠定良好的基础。 　　其次，加强理想信念教育，建构反腐抗变的思想道德防线。选定掌握财权、物权、人权的领导干部重点的普法教育对象； 加强法律制度建设，坚持体现时代性、富于创新性的政策，推进普法工作常态化、规范化；不断创新普法教育方法，突出典型教育，利用典型案例，深化警示教育，增强教育的说服力，努力使教育入耳、入脑、入心。 　　第三，使普法教育发挥其基础作用，打造廉政文化建设新领域，创建功能全面的普法教育新平台，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面。把普法教育与职业道德教育密切联合，推动法治文化进政府、进企事业单位。把普法教育纳入到岗位培训中，这样既充实了职业道德教育的内涵，又提升了职业道德教育的水准。 　　三、 提高基层公务员制度执行力 　　历史和实践告诉我们，只有提高制度的执行力，才能发挥制度的反腐功能。执行力是否得到很好的落实决定了预期效果的好坏，在通过调查走访后，分析影响制度执行主要原因的基础上，提出了提?{制度执行力的三条建议。 　　第一，制度执行主体是核心，提升培养执行者的基本素质。制度执行离不开执行者，因此，培养执行者的素质对提高执行力至关重要。首先，执行者认真学习社会主义的基本理论，不断强化内心的理想信念，树立正确的利益观、道德观；其次是业务素质，执行者业务素质的高低决定着执行力能否落实，正如俗话说“打铁还须自身硬”。因此，执行者必须利用一切学习机会，认真学习业务知识，提高自己贯彻落实制度执行力的能力。 　　第二，提高执行者带头执行制度的能力。制度的生命在于执行，县级领导干部是反腐倡廉制度的主要制定者和主要的执行者，因此，领导干部的导向和表率作用至关重要。首先，领导干部应该清楚自己在反腐斗争中的角色形象，不仅要带头破除特权思想，牢固树立“制度约束没有例外”的意识，还要自觉照章办事，贯彻制度