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服务型政府建设与新型社会保障体系构建 　　【摘要】科学、完善的社会保障体系对于改善我国民生，维护社会稳定有着极为重要的意义。社会保障制度的建设实施主体是各级政府，建立一个与政府新职能相适应、基于服务型政府的社会保障体系，对于为社会各群体提供高效、优质的社会保障服务具有重要指导意义，并且构成了今后我国进一步转变政府职能、实现政府转型、推进行政体制改革和社会建设的重要内容。 　　【关键词】服务型政府 社会保障体系 构建 　　【中图分类号】D669.7 【文献标识码】A 　　我国现有的社会保障制度产生于计划经济时代，尽管改革开放以来历经数次改革，目前社会保障制度市场化程度逐步提高，保障程度和覆盖面稳步改善。但是，我国的社会保障制度依然面临着覆盖面窄、支出压力大、统筹管理层次不完善、社会保险险种结构失衡等问题。社会保障制度的建设实施主体是各级政府，建立一个与政府新职能相适应、基于服务型政府的社会保障体系，对于为社会各群体提供高效、优质的社会保障服务具有重要指导意义，并且构成了今后我国进一步转变政府职能、实现政府转型、推进行政体制改革和社会建设的重要内容。 　　服务型政府的内涵 　　服务型政府这一概念是相对传统的控制型政府而提出的，服务型政府的一个突出特点便是具有公共性，这个“公共”主要包含公共利益、公共产品、公共部门和公共领域四个方面。服务型政府的内涵主要体现在以下三个方面： 　　一是政府的职能需要调整并进行转变，政府的工作重心要由对一切社会事务的掌控转变为对自身行为的规范和限定，将更多的调控权交由市场。政府需要从行政体制、行政观念等多方面进行改革，实现政府性质的重新塑造。此外，政府还需要进行工作态度和工作作风的转变。 　　二是服务型政府具有有限性，这意味着政府在职能上是有限的，政府只是在市场失灵的领域发挥调控作用，是整个社会宏观调控的掌舵者，而非经济社会运行的具体操作者。政府职能的有限意味着政府责任也是有限的。政府在权力行使上也具有有限性，其权力主要集中在社会公共服务领域。公共服务型政府长效运转的背景是社会市场经济的高度发达，只有这样，市场规律才能有效发挥其调控作用，优化社会资源配置，也正因为市场规律对市场经济具有调控作用，这使得服务型政府的权力限制在了社会公共服务领域，一旦超出这个领域，权力便会受到规约。 　　三是服务型政府是一个有效性的政府。政府能够对社会资源以及政府财政资源进行优化配置，并能够在管理和动员上实现有效性。政府有效性还包括对自身人员以及社会资源进行有效的分配。 　　四是服务型政府应该是一个善治的政府。从本质上讲，政府应该是为公众服务的，因而其行政行为必须要符合公众的利益以及需求，而且政府也有义务为社会公众负责。一个善治的政府的决策以及行政行为必须以社会大众的需要与诉求为出发点，能够保护公民的生命财产安全，为其提供参与社会经济活动以及政府决策的平台。 　　服务型政府在社会保障体系建设中的责任 　　我国是一个人口大国，且正逐渐步入老龄化社会，建立健全社会保障体系成为一项十分庞杂而艰巨的任务，这其中不仅仅需要政府担负主导作用，还需要社会各界的广泛参与和支持。国家、企业、个人的参与无疑对构建系统的社会保障体系起到了支撑作用，而政府作为一个各方参与的协调者以及系统构建的执行者，在社会保障体系建设中有着义不容辞的责任。 　　首先，政府要确立“广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率”的公共服务模式。政府公共服务制度的制定过程实际上是对收入分配进行制度安排的过程，主要是对社会的利益结构进行调节，防止贫富差距过大，并促使社会分配公平的实现。由此可见，政府在公共服务的决策制定上应该以公平公正为原则，让每一位社会成员都能够享受到公平的社会服务。但从目前我国的国力以及人口现状来说，并不能达到理论上的绝对公平和无差异，而是尽量让每一位公民都能够享受到公共服务，因而“广覆盖、适度水平、兼顾公平与效率”也就成为目前我国政府公共服务的基本目标和模式。在社会保障体系的建设上，就应该将每一位公民都纳入到保障体系之内，使他们都能享受到社会保障服务，而在保障水平上，要以地区的经济生活水平为参照，保障公民的基本生活。在社会保障体系中，解决公民的就业问题是其能够获得服务的一个前提，因为当公民解决了自身就业问题，就意味着其生存发展问题也就有了解决的可能，因而政府的公共服务要把促进公民就业作为优先选择。 　　其次，要拓宽社会保障的资金来源。我国目前社会保障的一个建设目标是达到适度水平，但实际上我国社会保障服务的总体水平不高，要想使其具有可持续发展性就必然要解决社会保障的资金来源问题。应该在财政分配上对社会保障资金的支出进行统筹规划，建立起能够达到最低生活保障水准的保障基金。此外，政府还可以倡导积极发展集体经济，以此来加大对社会保障