《人大法学院莫教授呼吁尽快立项制定中华人民共和国志愿服务法.docVIP

人大法学院莫教授呼吁尽快立项制定《中华人民共和国志愿服务法》 中国人民大学宪政与行政法治研究中心是国家重点学科、公法学术交流和公法学人才培养基地以及立法和政策咨询智库，非常重视具有跨学科和交叉学科性质的志愿服务法制研究课题。研究中心执行主任、中国行政法研究所所长莫教授作为课题组负责人或立法工作首席专家，近些年带领学术团队一直关注、研究和推动志愿服务事业发展与有关法制建设，提出了我国志愿服务法制的理论体系和制度构想，先后发表20多篇论文，出版2部专著、1部辞典（主编《中国志愿服务大辞典》法规篇），所提出的多个专家建议稿已转化为法规文本或立法草案建议稿的基本内容（例如《北京市志愿服务促进条例》、《地方志愿服务条例（示范文本）》、《志愿服务法（专家建议稿）》），所主持拟订的赛会志愿者风险防控方案在北京奥运会、残奥会期间发挥了重要指导作用，而被北京奥组委授予“2008北京奥运会、残奥会志愿服务先进工作者”称号，其与有关机构合作推出的立法草案和建议受到中央和国家有关领导机关的高度肯定，李克强总理、俞振声主席等中央领导同志还曾专门做出批示。在既往研究和立法工作基础上，2014年12月开始，莫于川教授带领团队承担了“中华人民共和国志愿服务法立法研究起草”的委托课题，采用现代研究方法开展了大量调研，完成了志愿服务立法研究报告和《中华人民共和国志愿服务法（草案）》专家建议稿及理由说明书。在十八届五中全会的新形势下，莫于川教授对志愿服务法制建设路径进行了全面的论述，提出了具体的建策，对于推动我国志愿服务法的立法有着重要影响。本网特在12月5日“国际志愿者日”这一具有重要意义的日子，全文刊发这篇综述，以飨读者、以供参考。 在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以来的新形势下，应抓住机遇尽快立项制定出《中华人民共和国志愿服务法》（下称《志愿服务法》或本法），更给力地推动我国志愿服务事业稳健发展。这是一项宏远重大的法治系统工程，须深化思想认识，形成更多共识，上下齐心协力，各方共襄盛举。 一、志愿服务是精神文明建设和弘扬核心价值观的重要抓手 志愿服务是当今世界受到普遍认同、民众广泛参与的一项社会事业，也是我国公共道德水平、文明建设水平和社会发展水平的一个衡量尺度，正在成为公民满足精神追求、体现社会价值的一种生活方式，成为培育和弘扬社会主义核心价值观的重要载体。随着改革开放深入和经济社会发展，志愿服务领域不断拓展，志愿服务方式不断丰富，志愿者队伍也不断壮大。目前，我国仅注册的青年志愿者就超过四千万人，还有其他类别的注册志愿者和更多尚未注册但从事志愿服务的志愿者数千万人，经常性参加志愿服务活动的人数约一亿人之多，他们是推动志愿服务事业发展的主体，其奉献应当获得应有的社会尊重和评价，其权益应当依法得到保障。 党的十八大报告在全面提高公民道德素质部分提出，要“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化”。十八届三中全会决定提出，要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”，“支持和发展志愿服务组织”。十八届四中全会决定提出，要“加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设”，“推动法律服务志愿者队伍建设”，“加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。这些都是对协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求。 习近平总书记在过去一年多曾多次给志愿者回信（例如给华中农业大学“本禹志愿服务队”的回信），对志愿服务活动予以充分肯定并提出殷切期望。李克强总理和其他中央领导同志也先后就加快志愿服务立法做出专门批示。这是高层领导对志愿服务事业发展的重要指示，实际上提出了我国志愿服务事业发展的宏大愿景和基本方针，为志愿服务活动的制度化、法治化、现代化发展指明了方向，有利于各方坚持正确方向，积极履责开展工作，更有力度去推动志愿服务事业发展。 我国的志愿服务事业是一个宏大的社会系统工程，参与主体和相关主体很多，须要强有力的组织领导、专业指导和法律保障，须要发挥多种主体、多种机制、多种规范的积极作用，而通过加强志愿服务立法，依法保障志愿者和相关主体的合法权益，依法规范志愿服务活动的广泛开展，更给力推动我国志愿服务事业稳健发展，乃是促进社会协调发展、社会民主进步和社会文明建设的一个重要抓手。 但由于种种原因，不但地方立法严重不足，国家层面立法更是严重滞后，已成为志愿服务视野发展的一个瓶颈，亟需加强此领域立法，特别是制定国家法律的条件已经成熟，所以笔者在2007年主持起草了《北京市志愿服务促进条例》专家建议稿、2014年受托主持起草了《志愿服务地方立法示范文本》专家建议稿的基础上，今年又受托主持了志愿服务立法研究课题，带领研究