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永安市农业技术推广体系建设存在的问题及几点思考 　　摘 要：由于农业技术推广体系仍存在管理体制不顺、运行机制不畅、工作手段落后等问题。笔者就如何进一步推进我市农业技术推广体系建设提出个人的几点思考。 　　关键词：农业技术推广；体系建设；对策 　　中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733003 　　前 言 　　近年来，永安市农技推广部门通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程，为增强农业发展后劲、提高农民收入等做出了重要贡献。 　　1 永安市农业技术推广体系的现状 　　全市形成以市农业局、乡镇（街道）新农村建设服务中心、乡镇（街道）畜牧兽医水产站和村级“三员”（农技员、动物防疫员、会计员）为主体的农业技术推广网络，共有县（市）级推广机构18个，含1个中心（农机中心）、17个业务所站，乡镇级有15个农业服务中心，各村均有1名农技员、1名动物防疫员、1名村级会计员。全市实有专业技术人员208人，大专以上132人、占63.46%；中级职称以上137人、占65.87%。 　　市乡两级农业技术推广机构除城区畜禽检疫检验所外都是财政核拨事业单位，工资由财政全额发放。乡镇新农村建设服务中心以乡镇管理为主，业务上接受市农业局的领导，乡镇农业干部职称由市农业局评聘，乡镇畜牧兽医水产站干部人、财、物归市农业局直接管理。全市有10个乡镇农技站、5个兽医站通过省立项“五有站”建设，全市拥有站房面积4084平方米，拥有仪器设备42万元。 　　2 永安市农业技术推广体系存在的主要问题 　　2.1 农业投入不足 　　各级财政对农业的投入没有明显提高，市乡农技推广经费短缺，农业发展后劲不足。乡镇新农村建设服务中心由乡镇政府直接管理后，乡镇并未相应增加农技推广资金，有的地方甚至出现基层农技推广资金、财产和物资被挤占挪用平调等不良现象。 　　2.2 管理体制没有理顺 　　2.2.1 人员在编不在岗 　　目前，乡镇农技干部在编不在岗的现象非常突出，乡镇农技干部有兼职的、有被借用的，从事乡镇“中心”工作的多，真正从事农技推广的人员、时间、精力不多。 　　2.2.2 人员配备与产业结构不协调 　　市乡农技推广队伍条块分割严重，农业干部调动、交流非常困难，有的农技干部在一个乡镇一待就是几十年，工作没有新动力，观念老化、因循守旧、不思进取，一些年轻干部在边远、艰苦乡镇待久了，婚姻成为大问题，无法安心工作。市乡农技推广部门之间及乡镇与乡镇之间专业技术力量分布不平衡，专业结构不合理，人才资源配置错位。 　　2.2.3 乡镇机构改革并未从根本上理顺县乡农技推广管理体制 　　新农村建设服务中心未能充分发挥整合效应。服务中心成立后，各专业业务差别非常大，隔行如隔山，工作上仍然以专业为主，各自为战。适应改革需要的新型管理考核机制尚未建立，农技推广工作更加弱化。乡镇农技推广队伍由从市乡双重管理变为乡镇直接管理为主后，市乡农技部门在管理协作上有所脱节，农业干部与上级主管部门的联系趋于淡化。 　　2.3 基层农技人员待遇问题没有得到根本解决 　　近年来，各级政府为了稳定乡镇农技推广体系，制定了一些提高基层农技人员待遇的优惠政策，但因各种原因，目前仍有部分乡镇存在农技干部与行政干部同工不同酬以及福利待遇要自筹解决等现象，这些都挫伤了农技干部从事农技推广的积极性。 　　3 加快推进永安市农业技术推广体系建设的几点思考 　　农业是安天下、稳民心的基础产业，是全党工作的重中之重。当前我国正面临新旧体制转变的关键时期，改革和发展是时代的主题，一个高效运转、充满生机活力的农业技术推广体系不仅是农业农村经济持续发展的客观要求，也是农业部门自身发展的需要。同时，农技推广又是个分工非常明细、专业性非常强的工作，政策的制定应充分考虑这一特点。当前应从以下几方面进一步健全和完善农技推广体系。 　　3.1 要增强依法兴农的观念 　　要进一步加大《农业法》、《农业技术推广法》等涉农法律法规以及十六大、中央1号文件精神的贯彻力度，重视和扶持农技推广工作，逐年提高对农技推广的投入。不断完善农技推广体系建设，改善农技干部的工作和生活条件，确保农技干部的工资、劳保和福利到位，解决农技干部的后顾之忧。建立多元化的农技推广投入机制，引导和鼓励社会各界和广大农民采取多种形式参与农技推广。市乡财政要保障经费供给，包括人员经费、业务经费、农技推广、继续教育、重大疫情等所需的经费要纳入同级财政预算。 　　3.2 改革和创新市乡农技推广管理体制 　　理顺市乡农技推广机构管理体制，逐步建立和健全农业技术推广的市场运行机制，为基层农业技术推广队伍增添新活力。要畅通乡镇农业干部流动机