《关于检察人员分类管理改革的研究报告.docVIP

关于检察人员分类管理改革的研究报告 /??? 来源：? 深圳市人民检察院 ??? 对检察人员进行科学的分类，是对检察人员实行科学、有效管理的基础。检察机关恢复重建以来，由于对检察人员实施分类管理工作重视不够，检察官队伍过于庞大，这其中既有不在检察业务工作岗位上的行政人员，也有虽在检察业务工作岗位上但从事辅助性工作并不行使检察权的辅助人员。检察官队伍人员庞杂、队伍臃肿、素质良莠不齐、检察辅助人员相对萎缩的问题，严重影响了检察工作开展，也不利于管理，目前它已成为妨碍深化检察机关干部人事制度改革的“瓶颈”。? ??? 《中华人民共和国检察官法》（下称《检察官法》）的颁布施行，特别是2001年对《检察官法》的修订，专门提出要“制定各级人民检察院检察官在人员编制内员额比例”，其本义就是要对检察人员实行分类管理，精简检察官队伍，提高检察官的整体素质，使检察官真正成为检察权的主体，以加快检察官队伍的专业化进程。高检院在1999年和2000年先后出台的《检察工作五年发展规划》、《检察队伍建设三年规划》和《检察改革三年实施意见》中都提出了要对检察人员实行分类管理。对检察人员实行分类管理，是深化检察机关干部人事制度改革的重要内容，是实现对检察人员科学管理、建设高素质、专业化检察人员队伍从而提高检察效能的客观需要。? ??? 一、检察人员分类现状及其弊端??? ??? 社会主义市场经济体制的建立和发展促进了社会主义政治体制改革。随着国家公务员制度的建立，国家机关工作人员整体素质有了较大的提高。但是，国家机关专业化进程相对滞后的问题日益突出。其中，有操作层面的原因，也有制度层面的原因；有管理上的原因，也有管理基础的原因。检察人员参照公务员制度管理，简单分为领导职务和非领导职务两个序列。即使《检察官法》的实施使检察官的职业特征日益彰显和强化，制约检察效能的主要矛盾——体现机关职权高度集中这一属性的、具有实质意义和决定意义的领导职务和非领导职务分类制度与检察人员专业化进程之间的矛盾——依然很突出。从横向上看，检察人员似乎已经按照工作性质进行划分，如检察官、技术员、书记员、司法警察、检察行政人员等等，但这种分类制度形式的意义大于实际意义，甚至只停留在形式意义上。从纵向上看，检察人员似乎也划分为各种职务层次（职级），但这种划分也存在生搬硬套行政职级带来的诸多问题。? ??? （一）检察人员混岗，难于实现人员分类管理的价值。一是名义上的混岗。名义上的混岗是指名义上具有某种职务实际上是另一种职务。据有关统计数字显示，全国检察官占检察人员总数近80%，其中综合部门与技术部门占22.3%；书记员占检察人员总数约10%，其中，综合部门和技术部门占30.2%；司法警察混岗情况也非常突出。以检察官为例，检察官的职务内涵和外延不一致，不管是否行使检察权均成为检察官。混岗使检察官的数量膨胀，制约着检察官素质的提高，使真正行使检察权的检察官对自己的工作缺乏认同感，缺乏职业荣誉感和献身精神；什么人均能当的检察官使检察官的专业化、职业化进程举步唯艰。二是实际上的混岗。实际上的混岗是指名义上不具有某种职务而实际上履行该种职务。检察员、助检员、书记员、司法警察的工作职责界限不清。助理检察员本应是主业检察官助理、副业偶尔为代理检察员，却以代理检察员为常业，检察员和助检员职权特征模糊不清，混岗是自然而然的（见下文的有关论述），当然难于实现设置助理检察员的价值。据有关统计资料显示，全国检察机关的书记员占检察人员总数不到10%；业务部门的书记员与检察官之比约为1：10；有些检察院甚至没有书记员。检察官与书记员员额倒挂的比例已经影响到检察权的正常运行。长期缺乏书记员，检察官不得不在诸如复印案件材料、告知被告人家属、诉讼文书归档等事务性工作上耗费大量的时间和精力，难于在事实、证据的把握、案件的定性等主要方面做深做细，影响办案效率和案件质量。书记员的设置未能达到预期目标。同样，多种因素造成司法警察的人员比例过低，检察官也经常干司法警察的工作。如检察官在查询案件相关资料、查寻有关证人、诉讼文书送达和执行强制措施等方面行使了司法警察的多项职能。? ??? （二）检察官之间的检察权配置不合理。由于现有的法律只笼统地规定检察官行使检察权，对检察权在检察长、副检察长与检察员之间的配置并不明确。各地习惯的做法是，根据法律的精神，检察长行使检察权，副检察长受检察长的委托行使某一方面的检察权，厅处科长受检察长的委托行使检察审核权，检察员受检察长的委托主要行使检察建议权和执行权，如公诉人建议批准、决定逮捕、起诉、变更强制措施，侦查人员建议和执行调查取证、强制措施、移送审查逮捕、移送审查起诉等等。而具有职权本质特征的或者说具有实质意义的是检察决定权和批准权。从这个意义上说，检察长、副检察长才是名副其实的检察官