第一章财政的概念和财政职能1解析.ppt

第一章 财政概念和财政职能 第一节 财政的概念 第二节 政府与市场关系——财政学的基本问题 第三节 财政职能 第一节 财政的概念 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征 二、公共物品与公共需求 三、关于财政与“公共财政” 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 1898年，清光绪24年，戊戌变法“明定国是”诏书： “改革财政，实行国家预算” Business Finance —— 企业财务 Public Finance —— 财政或公共财政 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府。 政府经济学 公共部门经济学 公共经济学 现代“政治经济学” 国家与政府 国家(State)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(Government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本课程这里也是如此。 或：政府是国家的执行机构和行政机关。 政府的基本特征 1.政府拥有强制权利； 2.政府部门的主要决策者是民选的； 3.政府追求的不是利润； 4.政府有服务于全体社会成员的义务。 一、财政的基本含义和基本特征 （二）财政的基本特征 1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性) 二、公共物品与公共需求 （一）公共物品（Public goods） 1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 （一）公共物品（Public goods） 1、产品依据需要主体和供给渠道分类： （1）公共物品：由国家机关和政府部门(公共部门)提供用来满足社会公共需要的商品和服务。公共产品 （2）私人物品(Private Goods)：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。 （一）公共物品（Public goods） 2、公共产品与私人产品判别标准： 非排他性和非竞争性(外部效应 效用的不可分割性) （1）私人物品：排他性和竞争性 排他性：非购买（付费）个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外。 排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。 竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加。 一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。 （一）公共物品（Public goods） （2）公共物品：非排他性和非竞争性 同时具有非排他性(Non-excludability)和非竞争性(Non-rivalness)的物品称为公共物品。 非排他性：一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他人同时从公共物品中获得利益。 非竞争性：消费者的增加不会引起生产成本的增加；或公共物品的边际成本为零。 公共产品及其特征 公共产品（Public Goods） 具有非竞争性和非排他性的产品 你是否感觉到你对国防的消费水平因新生人口的增加而有所降低？ 如果在一国内提供了坚固的国防，要排除任何一个生活在该国疆域内的人享受国防保护，是极其困难的 （二）公共物品的特征 1、消费的非排他性 指公共产品一旦被提供，便有众多的受益者共同消费（使用）这一物品，要将其中的任何人排除在对该物品的消费（使用）之外是不可能的或无效率的。 2、消费的非竞争性 一旦公共产品被提供出来，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益，也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品的边际成本为零。 （三）物品的类型 根据物品是否具有排他性、竞争性，可以将物品划分为四种典型的类型。 1、纯公共产品： 同时具有非排他性和非竞争性。 2、纯私人物品： 同时具有排他性和竞争性。 （三）物品的类型 3、混合物品(准公共物品) 兼备公共物品与私人物品特征 具有非竞争性，不具备非排他性 具有非排他性，不具备非竞争性 具有不充分的非竞争性和非排他性 过分拥挤或外部效应引起 花园(正外部效应) （四）公共需要 集体的社会性