行政公文概述分析.pptVIP

早在中国古代，已有相当严格的保密制度，从早期的“泥封”制到宋代的“实封”制、清代的“密奏”制，保密手段不断升级，对机密文字材料的保管更可谓“严防死守”…… 泥封兴于先秦时期，到两汉时广为流行。当时不论是公函还是私人书信，大多写在竹简、木牍一类的“纸板”上。简牍在现代考古中多有出土，如湖北云梦睡虎地四号秦墓出土的两封中国现存最早的信件，便是写在木牍上。 　简牍不能折叠，写在上面的文字很容易让人看到。出于保密，古人又发明了一种木板，盖在简牍上面，这样就把文字内容盖住了。这块木板就是书函的盖子，古人叫作“检”。所谓“检”，依《释名·释书契》上所释，“检，禁也。禁闭诸物，使不得开露也。”“检”，其实就是中国最原始的信封，或者说是现代信封的雏形。为防止有人随意开“检”，“检”上刻有三道绳沟，中央挖一方形凹槽，叫作“印齿”。然后用绳子通过绳沟与印齿捆紧扎牢，并填泥封实，趁泥未干时，在上面摁印做标记。将封泥烘干后，“检”与“牍”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就会被发现。 如果文件不仅有一支简牍，便要串好装进布袋或锦囊中，然后袋囊口用绳子扎紧，绳子也缠入检齿内，并盖上封口人的印章，以发现被拆痕迹。汉成帝曾下密诏弄死被其临幸而产子的宫女曹宫，便是将诏令封于绿袋中，让太监田客去执行。 古代布袋锦囊的封装方法启发了现代邮政，现在邮政所用的邮袋正是布袋锦囊的翻版，不同的是，泥封换成了密封效果更好、更耐用的铅封。需要说明的是，为防止泥封伪造，古代对玺印、封泥、检、囊、绳等包装保密材料的材质、大小、形状、格式、颜色等都有严格的规定，以易于辨识真伪，如在汉代，皇帝封泥专用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封书”。 公文处理程序 公文处理的具体事项（发文处理+收文处理） 发文处理 草拟---主动发文；被动发文；同级或不相隶属机关之间行文 草拟 根据领导的交拟意见或批办意见撰写文稿的过程。一般分为交拟、拟议和撰写三个步骤。 ——交拟：组织机构领导人向撰稿人员交代撰写任务的过程。（交任务、交意图、交思想、交政策） ——拟议：撰稿人在下笔之前的酝酿构思过程。（明确发文目的、确定文件主题、抓住文件中心、选择适当文种、确定发送对象和阅读范围等）。 ——撰写：写出文件初稿。（遵守公文写作的规范要求）。 公文处理的具体事项 审核---“关于禁止赌博的处罚条例” 审核是指将文稿送领导人签发前，对文稿进行全面的检查和修正。通常由文秘管理部门负责人或工作经验丰富、水平较高的文秘人员承担。公文审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和公文草拟的有关要求，是否符合有关的格式规定等。 唐初的“贴黄”制度…… 唐初的“贴黄”制度 贴黄制度，也称贴黄、押黄。是唐代首创的公文改错制度。宋代叶梦得在其《石林燕语》中写道：“唐制，降敕有所更改，以纸贴之，谓之贴黄。盖敕书用黄纸，则贴者亦黄纸也。”即唐代的敕书是用黄纸书写，当公文有错误需改正时，便用同样的黄纸，覆盖在有错误的地方。这一制度历代沿用。 公文处理的具体事项 签发---签发人 关键性环节。必须是职权范围内的有关文件才有权签发，不得越权签发。上行文，应由主要负责人或者主持工作的负责人签发；下行文或平行文由主要负责人或主要负责人授权的其他负责人签发。领导人在签署意见时，应明确具体，并署上自己的姓名和签发年月日。签发文稿要用毛笔或钢笔。文件经过领导人签发即为定稿，可以据此打印正本。 复核----文秘管理部门进行认真的复核，重点检查文件审批、签发的手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核，如需对文稿进行实质性的修改，应按规定的程序复审。 北通州州吏封翁轶事…… 缮印----指发文的缮写和印刷工作。缮写的方式有手工缮写、机械（如打印机）誊写和印刷。缮印要文字准确，字迹工整清晰，符合规定体式，页面美观大方，以便收文机关阅读、处理和保管。同时，还要在缮印过程中爱护文稿，防止破损。要以签发的定稿为基准，对缮印本进行校对。重要文件应进行“二校”或“三校”。 北通州州吏封翁轶事…… 据清《冷庐杂识》载：北通州州吏封翁承办盗案，见卷宗上有“盗供纠众自大门入”字样，并已初定死罪。封翁知道这些人都是贫苦百姓，而且只是偶尔作案，并不是什么巨盗惯盗，他于 是向州长官建议说：“如果照这些人的供词定罪，肯定死罪无 疑 。不如在大字上加一点，则可减轻他们的罪行。”这位州长官的心地也比较善，他“悟而从之”，于是“一举笔间而拯十余条人命”。在法律文书上把“大”字改为“犬”字，案犯也就从明火执仗地入室抢劫的巨盗