《帕金森定律与上升的金字塔.docVIP

帕金森定律与上升的金字塔 C·诺斯科特·帕金森 ?????????工作的膨胀只是为了填满用于完成这一工作的时间。“这是一个可以省出时间的最忙的人”。从这句众所周知的话中，我们可以看到对这种事实的普遍认识。因此，一位悠闲无事的上了年纪的夫人给她在博格诺·里吉斯的外甥女写和寄一张明信片，又用了一小时的时间寻找眼镜，用一个半小时查对地址，一小时零十五分钟写明信片，用二十分钟的时间考虑决定到下一条街的邮局去时是否带伞。一个忙碌的人总共用三分钟时间就可以做完的所有事情，另一个人用同样方式去做却可能在一天的疑虑、焦虑和劳累之后感到疲惫不堪。?????????我们因此可以认为，工作（特别是日常文书工作）的时间要求是有弹性的，很明显，在所要完成的工作与所分配的人员数目之间很少或没有什么联系。没有进行真正的活动并不会——也不一定会——导致无所事事。没有工作可做的这种情况并不一定会被一种明显的懒散无事的现象表现出来。所要完成的事情，其重要性和复杂性的增加与耗费的时间成正比。这个事实已经得到了广泛承认，但是，人们却很少注意它的广泛影响，特别是在公共行政领域方面。政治家们和税收人员曾经假定（偶然有疑问的方面），文职人员总数的上升必然是所要完成的工作量不断上升的反映。在对这种信念提出疑问时，犬儒学派曾经设想，官员数量的倍增必然使其中的某些人无事可做，或者使所有的官员缩短工作时间。但是，这是一个相信和怀疑的双方同样错误的问题。实际上，官员数目和工作数量相互之间完全没有关系。受雇人员总数增加是受帕金森定律的重要性在于，它是一种关于发展的定律，它以对支配发展的各种要素进行分析为基础。?????????这个新近发现的定律的正确性主要依据统计证据，我们在下面将会说明。一般读者较为关心的是对构成该定律加以规定的普遍趋势基础的那些要素的解释。省去技术性的细节不谈（它们的数量十分庞大）、我们一开始可以区分一下两种动机要素。为便于论述的目的期间，我们可以用两句几乎是公理的话对它们进行说明：（1）“一名官员想要增加的是下属而不是对手“；（2）”官员们相互之间制造工作“。?????????为了解因素1，我们可以设想一名称为A的文职人员，他发现自己工作过重。不管工作过重是真实情况还是假象的情况，这都无关紧要，但是我们可以顺便观察一下，A的这种感觉（或幻觉）或许很自然地是由他自己精力减退造成的：这是人到中年的正常征兆。泛泛而论，关于这种真实的或假想的工作过重的情况，可能有三种补救办法：A可以辞职；A可以请一位称为B的同事平均分担工作；A可以要求两名下属给予帮助，他们分别称为C和D。然而，历史上可能不会有A同时选择三种备择方案的情况。A如果辞职，将失去领取退休金的权利。如果任命级别与其相同的B，A仅仅产生了一个在W（不久）退休时晋升到W职位上的对手。这样，A宁可选择C和D，他们年少资浅，位居A之下。他们将增加A的重要性，并且当工作在C和D之间一分为二时，A将得到一种好处，成为把他们合二为一的唯一的人。在这一方面，有一点必须认识到，C和D完全是不可分开的，单独任命C将是不可能的。原因何在？因为如果C单独同A划分工作，几乎可以假定这是一种与前面已遭拒绝的B的例子相同的情况；如果C是A的唯一的继任人，则使这种情况更加突出。因此，下属的人数必须是两个或两个以上，这样才能使各个人都适当处在一种担心别人晋升的状态中。当C反过来抱怨工作过重时（他当然会这样），A将会在C的同意下，建议任命两名助手来帮助C。但是，A只有在建议任命两个以上的助手帮助D时，才能避免出现内部摩擦，因为C和D的状况是相同的。由于出现了录用E、F、G和H这种情况，现在A的晋升实际上是理所当然的。?????????现在，以前一名官员所做的工作正在由七名官员来做。就在此时要素2发生了作用。由于这七个人相互之间制造了许多工作，每个人的时间都排得满满的，并且A的工作实际上也比以前更艰巨。一份新来的文件依次恰当地摆在每个人的面前，官员E认为它属于F的职权范围内，F将一份做为答复的草案送交给C，C先做了修改，然后去征求D的意见，D则要求G处理此事。但是，G在此时休假，他把文件转交给了H。H起草了一份需要由D签字的备忘录并且又将文件返回给C，C相应地修改了草案并将改写好的文件送交给A。?????????A又做些什么呢？A在没有读过的文件上签字并为此一次一次地辩解，因为他脑子里想着许多其它问题。当知道明年将接任W时，他必须决定让C还是让D接任他自己的职务。他不得不同意G的休假，即使严格说来G还没有获准休假的权利。是否应该因为健康原因而让H去职，这件事也让他焦虑。H最近看上去脸色苍白——并不完全只是由于他家里的困难造成的。另外，还有在会议期间给F增加薪金以及E申请调动到年金部这样一些令他为难的事情。A还听说，D在和一个已婚的打字员