《建设法治烟草的路径与方法.docVIP

建设法治烟草的路径与方法 摘要：经济新常态下，烟草行业也面临着升级转型、调整布局的战略任务。要实现这一重要任务，就要加强规范制度建设，推进依法治烟的进程。当前形势下，烟草经过组织体制改革、强化过程监督等实际工作，在工作的创新性、规范性及实效性上，均有了长足的发展，但是离社会主义法治建设的总体要求，还有一定的差距。本文从烟草行业工作现状出发，深刻剖析了烟草建设工作中存在的问题与不足，分析了产生问题的原因，并在积极践行党的十八届四中全会精神的基础上，提出解决的策略，全面推进法治烟草的进程。 关键词：法治烟草 依法治烟 规范烟草 党的十八大四中全会提出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”对烟草行业来说，也要高举依法治国的大旗，立足行业实际形势，提高依法治烟水平，全面建设法治烟草。 一、法治烟草是依法治国的有力补充 当前，依法治国的进程有力推进，社会主义法治建设不断健全，为各行业规范行为、提高管理提供了良好环境，因此，要充分理解和把握法治烟草的核心和内涵。 1、法治烟草的核心是依法治国。长期以来，烟草行业秉承了正确的行业发展理念，在“内控外管，守土有责”的指导思想下，严格规范管理，维护市场秩序，促进了烟草行业的健康发展，也全面保障了经济建设的有力推进。随着形势的发展，烟草行业也面临着组织变革、升级转型的艰巨任务。烟草行业内一些规章制度有待于进一步完善和加强，烟草工作人员的综合素质、执法能力还不能完全满足要求。因此，积极在行业内进行法治建设，既是行业形势发展的要求，也是依法治国的要求。 2、法治烟草的目标是实现规范。对烟草行业来说，无论是严格行业规章制度，还是强化法治建设，其中心目标就是通过不断的规范和有效的管理，实现烟草执法、烟草经营、市场秩序的全面规范。只有在规范的前提下，烟草行业才能健康发展。 3、法治烟草的内涵是依规促烟。建设法治烟草，就要严格规章制度，寻找行业短板，通过强化人员的综合素质，严格行业生产规范，严厉打击违规行为，才能建立高度规范、执行有力的烟草行业发展秩序。因此，法治烟草的内涵就是通过强化规范，促进行业发展。 二、烟草建设存在的问题 纵观烟草行业的发展，内部管理制度不断完善，市场秩序逐渐有序，烟草行业得到了快速的发展，在助推社会主义事业建设、促进经济发展中发挥了重要作用。但是从深层次说，我国的烟草生产仍然缺乏深度的影响力，各地烟草品牌没有形成统一合作的格局，行业优势不够明显。从法治建设的层面说，尚存在如下的问题。 1、烟草管理不力，市场监控秩序尚未建立。规范烟草市场，优化销售渠道，打造优质品牌，应该是提升烟草行业运营效益的关键。但是从实际经营看，对烟草市场的监控力度不够，很多地方还存在着违法销售烟草、甚至经营假烟草的行为，严重干扰了烟草市场的正常秩序。同时，在对烟草市场的监控上，技术和手段不能紧跟新的行业形势发展，对市场监控存在着盲区和漏洞，给不法分子以可乘之机。 2、宣传形式单一，法治烟草氛围没有形成。在开展烟草形势和相关业务宣传时，形式较为单一，甚至不能进行有效的专业宣传。社会公众对烟草行业的法律法规和行业规范不了解，不知晓，没有认识到购买和销售走私、假烟等事件的危害性，因此在开展烟草执法行动时，往往不能给予理解的态度，甚至充当了通风报信的角色。 3、内涵提升不够，烟草行业文化亟待提升。部分烟草部门在开展工作时，不能立足行业卫华的建设，对员工的敬业精神、职业信念、幸福感、工作压力等内容往往忽视，导致了烟草文化建设的缺失。从整体工作中表现出职业倦怠，影响了烟草行业的规范性。 三、存在问题的原因分析 上述存在的问题，既有主观的原因，也有客观的原因，具体说，主要有以下方面。 1、体制建设的问题。当前，我国的烟草实现专卖制度，不同程度带有地方和区域色彩。烟草行业体制改革在人事制度、营销模式、专卖管理等许多方面还局限于探索与尝试的起步阶段，还没有得以真正有效地加以实施和落实，没有形成一套符合烟草行业发展的先进模式和科学体系。自身的管理存在着较为严重的矛盾和缺陷，对于烟草行业所开展的行业体制改革来讲，已经形成一定的制约与限制，在很大程度上束缚了烟草行业发展的手脚，影响到了烟草行业不断发展壮大的步伐。”。但是从法律功效实际看，违法乱纪现象仍然呈上升趋势，因此，在十八届四中全会上，提出了依法治国的战略。这是顺应时代之举，更是建设祖国大业之需。对烟草行业来说，加强法治建设，也是依法治国的重要内容之一，更是提升烟草建设内涵的重要举措。 1、开展法治教育，提高规范程度。 近年来，烟草生产、销售和市场秩序进一步规