香港城市規划编制与管理体系.docVIP

香港城市规划编制与管理体系 香港把城市规划的基本职能定义为,引导和管制土地发展及用途的工作,目的是为市民提供更健康、更安全、更方便和福利更佳的生活环境质量。即在适当的时间和地方,进行适当的发展。由于香港适合用作市区发展的土地非常匮乏,因此,在使用有限资源时必须在住房、商业、工业、运输、康乐和其他社区设施方面对土地的需求,作出均衡的安排。社会各界希望通过城市规划,为市民带来组织更完善、效率与素质更高、更称心的工作和生活环境。为了达到这个目标,近四十年来,香港不断对规划研究、规划标准与准则、各类城市规划图则及实施规定等规划管理机制进行探索,并取得了成效。 香港城市规划的历史 第二次世界大战期间，香港到处颓垣败瓦。1945年8月30日日军占领结束后，重建城市和安置从中国大陆回港的居民成为当务之急。1947年4月1日，当时的工务司署辖下成立首个城市设计组，以协助执行安置计划，并拟订全港发展的规划总纲。 城市设计组于1951年解散，但随即于1953年1月1日重组为设计科，隶属于当时工务局属下的地政测量处，负责执行法定规划工作和协助推行房屋发展。 1973年，设计科进一步提升为城市设计处，以便加快推行新市镇发展计划，使1972年公布的“十年建屋计划”得以落实。其后，随着工务司署成员部门分立，新的城市设计部于1982年4月成立，隶属屋宇地政署，其后再经过数次改组，并改名为城市规划处。 规划署于1990年1月1日成立，接管了昔日屋宇地政署辖下的城市规划处、规划环境地政科的发展策略组，以及拓展署辖下各区规划组负责的所有规划工作。规划署汇聚政府各规划师的努力，配合香港经济及社会的发展。 一 城市规划行政立法体制 香港的城市规划系统主要由规划署及城市规划委员会管辖。規劃署為發展局其中一個行政署， 分為全港規劃處以及地區規劃處。规划署为发展局其中一个行政署，分为全港规划处以及地区规划处。全港規劃處主要負責全港性的規劃， 包括制定全港發展策略及制定規劃標準。全港规划处主要负责全港性的规划，包括制定全港发展策略及制定规划标准。而地區規劃處則負責協助城市規劃委員會的運作， 協助制定法定圖則及處理規劃申請。而地区规划处则负责协助城市规划委员会的运作，协助制定法定图则及处理规划申请。 现时香港城市规划制度中，总共有三种法定图则，分别为分区计划大纲图(Outline Zoning Plan, OZP)、发展审批地区图(Development Permission Area Plan, DPA Plan)以及市区重建局发展计划图(Development Scheme Plan, DSP)。政府透過這些法定圖則來將不同規劃區內的土地劃作不同地帶。政府透过这些法定图则来将不同规划区内的土地划作不同地带。每一個規劃區都有一張分區計劃大綱圖。每一个规划区都有一张分区计划大纲图。為加強對新界農地的管制， 部分地區初時會使用發展審批地區圖來作出管制， 及後才更新為分區計劃大綱圖。为加强对新界农地的管制，部分地区初时会使用发展审批地区图来作出管制，及后才更新为分区计划大纲图。發展審批地區圖不同之處為， 如該規劃區曾受發展審批地區圖管制， 政府可根據城市規劃條例檢控非法用途。发展审批地区图不同之处为，如该规划区曾受发展审批地区图管制，政府可根据城市规划条例检控非法用途。 市區重建局發展計劃地盤則會由市區重建局發展計劃圖所涵蓋， 功能大致上和分區計劃大綱圖相同。市区重建局发展计划地盘则会由市区重建局发展计划图所涵盖，功能大致上和分区计划大纲图相同。 而為了避免與和郊野公園有關的法例出現雙重法定管制， 法定圖則通常不會涵蓋郊野公園範圍。而为了避免与和郊野公园有关的法例出现双重法定管制，法定图则通常不会涵盖郊野公园范围。現時香港共有接近六十個規劃區， 涵蓋絕大部分已發展的地方， 只有邊境禁區範圍、 以及其他新界及離島偏遠村落沒有法定圖則涵蓋。现时香港共有接近六十个规划区，涵盖绝大部分已发展的地方，只有边境禁区范围、以及其他新界及离岛偏远村落没有法定图则涵盖。 部分地區如沙頭角市及梅窩則以分區發展大綱圖(Outline Development Plan) 、 發展藍圖(Layout Plan) 以及地契作出規劃管制。部分地区如沙头角市及梅窝则以分区发展大纲图(Outline Development Plan) 、发展蓝图(Layout Plan)以及地契作出规划管制。 图则制定程序： 1 所有新图则、核准图的修订或草图的修订，都会予以展示，为期两个月，以供公众查阅； 2 任何人均可在两个月展示期