10.15匯报-新农保制度的统筹趋势研究.docVIP

新农保制度的统筹趋势研究 研究背景 新农保建设指导意见中指出“试点阶段，新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。”、“妥善处理新农保制度与其他养老制度的衔接”。当前，新农保制度仍然处于县级统筹阶段，较低的统筹层次导致基金监管、基金互济、关系转续的困难；且县级财政有限，制约了新农保经办机构的发展。有必要前瞻性的研究新农保全国统筹问题。 研究问题： 试点地区处于县级统筹的现状，基金账户管理的机构、制度现状如何？ 新农保基金县级统筹的作用与问题？ 提高统筹层次的必要性和可行性 提高统筹层次的具体途径与实施方法？ 研究综述 ㈠ 新农保统筹层次研究综述 新农保试点工作展开以来，部分国内学者对新农保基金统筹层次的现状、问题和改进方法进行了一定的研究。 根据对各试点地区的调研发现，现阶段大多数地区实行者县级统筹的基金管理模式。（陕西省劳动和社会保障厅课题组2009，赵意焕2009，张艳花2009）陕西省劳动和社会保障厅课题组指出，县级统筹有利于各县根据经济发展水平，确定适当的财政补贴标准，落实了县一级政府责任，也体现了政策的灵活性，有利于为以后实现更高层次的统筹积累经验。 另一方面，部分学者指出由于基金管理可能长期停留于县级层次，在目前的公共治理结构和状况下，基金管理和统筹层次过低，不仅给县级财政造成了较大的压力，也很难保证基金安全，不利于基金的保值增值，不利于覆盖群体的人口流动。新农保中个人账户将会积累起大量的养老保险基金，县级统筹首先要确保资金安全。（吴正德张艳花单大圣赵意焕）县级统筹这种过于分散的基金管理很难进行基金保值增值工作。（张艳花）大量参保户的省内流动活动也给县级统筹的新农保基金提成了更多的管理难题。（雒庆举） 大多数学者认为必须提高新农保基金统筹层次，各地区应该根据地区的特点，逐步改变当前的县级统筹现状为市级统筹（雒庆举），有条件的省份可以考虑逐步上升到省级统筹（雒庆举郑伟赵意焕），最终可能形成全国统一的农村养老保障体系（单大圣赵意焕）。实施过程中可以一手抓相关财务制度的完善和监管，另一手尽快推动新农保基金的省级或全国统筹和管理；或者直接将新农保基金纳入财政的社会保障专户管理。（张艳花吴正德） ㈡ 养老保险统筹层次研究综述 养老保险的统筹层次问题是养老保险制度设计中的重要内容，统筹层次低不利于维护社会公平，实现统一的劳动力市场。适时提高养老保险的统筹层次，对于调动各方面的积极性，保障养老保险制度健康运转具有重要意义。国内有较多学者对基本养老保险统筹层次进行了有益的探索，这些研究为新型农村养老保险统筹层次的提高提供了宝贵的借鉴。 1.统筹层次提高的影响因素研究。 虽然国家一直强调要提高养老保险的统筹层次，但是基本养老保险统筹层次的改革并不如人们想象的那么容易和顺利，在提高养老保险统筹层次的过程中，存在着诸多影响因素。王晓军(2006)在对比分析我国31个省区养老保险基本状况的基础上，运用精算模型对不同省区养老保险的历史债务进行测算，对各省区养老保险待遇和负担水平、人口结构等进行定量分析，认为各省区基本养老保险历史债务、覆盖率、待遇水平、缴费率的差异会影响全国统筹的进程。杨燕绥(2007)，张晓军、刘继东(2002)认为是现阶段的财力制约了实行省级统筹的进度。万春，邱长溶(2006)在构建统筹精算模型的基础上预测了统筹系统的平衡情况，并对全国统筹的相关因素进行了分析。刘翠霄(2007)，袁志刚(2005)认为养老保险统筹层次难以提高现在主要是受经济发展水平的限制。盛碧荷(2004)在论述省级统筹难以实施的障碍中除了有利益障碍外，还总结出成绩障碍、工作障碍和认识障碍。江春泽，李南雄(2000)总结出实行省级统筹过程中出现多方面利益的矛盾和摩擦会影响统筹层次的提高。虽然有诸多的阻碍因素，胡晓义(2004)认为与提高统筹层次相关的外部环境也发生了重大的变化，已基本具备实行省级统筹的条件。 2.关于提高统筹层次的意义研究。 卢驰文(2007)通过建立引进人才的年龄限制模型，从基本养老保险收支的角度进行分析，认为提高养老保险的统筹层次，实现全国统筹可以彻底打破人才流动的制度障碍，维护参保个人的利益。朱雪珍(1998)认为，实行养老保险的社会统筹，可以为企业平等竞争创造更为宽松的环境，促进劳动力的合理流动和优化配置。杨宜勇，刑伟(2005)，林毓铭(2006)认为，统筹层次越高，调剂范围越大，调剂能力和抗御风险的能力越强。吴湘玲(2006)从区域基本养老保险协调发展的理论出发论证，我国必须建立打破区域分割、人群分割的全国统筹的、全民性的、随收即付的基本养老保险制度，这是一个保障中国全体老年人基本生存的一项制度。 3.基本养老保险统筹层次提高的路径选择研究 世界上建立现代