公务员法[精选].pptVIP

《公务员法》解读 四川省委党校 四川行政学院 法学教研部主任 教授 王建华 一、立法背景和立法目的 ㈠中国干部人事改革的大致历程 1、1987年，党的十三大正式提出在我国建立国家公务员制度。 2、1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》。 3、1995年，党中央颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。 ㈡建立和推行公务员制度取得的初步成效 1、分类管理格局基本形成。 公务员制度的建立，既是干部分类管理的结果，也是推进干部分类管理改革的重要措施，它从根本上改变了用单一模式管理所有“国家干部”的状况，对于形成党政机关、企业和事业单位各具特色的人事管理制度起到了促进作用。 ㈢中国公务员制度发展面临的问题 1、立法层次较低。 2、公务员范围过窄。 3、公务员激励机制不健全。 4、公务员管理法制化水平较低。 5、用人上的不正之风和腐败行为 较为严重。 ㈣《公务员法》的立法目的和重大意义 ★立法目的： 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。 二、《公务员法》的基本框架和主要制度 《公务员法》共有十八章，107条。（原《暂行条例》为十八章，88条。） 除总则部分外，可按健全公务员制度的内在机制，分为四个方面的具体制度。 ㈠关于《公务员法》的总则 1、立法宗旨、目的、依据。（第1条） 12、公务员的范围。（第2、3、106条） 《公务员法》第二条： 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 ㈡关于健全分类管理制度 《公务员法》总则规定： 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 《公务员法》第三章第14条规定：将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等，再根据职位类别设置公务员职务序列，并实行不同的管理办法。《公务员法》预示：在创新职位设置、创新级别设置方面，将会有大的发展空间。 ㈢关于健全新陈代谢机制 新陈代谢既包括人员进出，也包括技能提升。它涉及《公务员法》录用、聘任、任免、培训、交流、辞职辞退、退休等七个方面的制度建设。其基本精神和要求是：严格“入口”，畅通“出口”，保持公务员队伍的活力。 ㈣关于健全激励保障机制 激励保障机制主要涉及《公务员法》中考核、奖励、职务升降、工资福利保险等四个方面的制度建设。其基本精神和要求是：公开、平等、竞争、择优；维护公务员的合法权益。 ㈤关于健全监督制约机制 监督制约机制主要涉及《公务员法》义务权利、回避、引咎辞职和责令辞职、惩戒、申诉控告、法律责任等六个方面的制度建设。其基本精神和要求是：确保公务员依法履职，勤政为民。 全国一线执法队伍目前约有200多万人，大多集中于市、县两级处、科规格的政府部门中： 69 ％ 公安117.57万 50.5 ％ 海关1.99万 58.1 ％ 环保4.55万 61.9 ％ 质检3.9万 68.86 ％ 工商31.44万 84.3 ％ 国税31.44万 占全国各该系统人员百分比 市、县级各部门人员数量 案例：广东某市公安局及直属机构现有编制1557人，领导、非领导职数占编制数32.4 ％； 而该市其它局及直属机构的领导、非领导职数占编制数则分别如下： 物价局：93.8％ 交通局：88.6％ 司法局：84 ％ 卫生局：80.8％ 环保局：78.1％ 国土局：76.7％ 中国专家建议：执法类职位序列应按重心下移、增加等级的精神，在市、县级以下行政机关，除领导职务外，设定为四等十级：（以警察为例） ④警 员 一级、二级、三级 ③助理警长 一级、二级、三级 ②警 长 一级、二级、三级 ①高级警长 职 级 职位名称及等次 《公务员法》第二十条规定： 国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。 ⑴人民警察现行警衔设五等十三级： ①总警监、副总警监；（部级正职，部级副职） ②警监：一、二、三级；（厅局正职：一级至二级警监；厅局副职：二级至三级警监） ③警督：一、二、三级；（处级正职：三级警监至二级警督；处级副职：一级警督至三级警督） ④誓司：一、二、三级；（科级正职：一级警督至一级警司；科级副职：二级警督至二级警司） ⑤警员：一、二级；（科员、警长职：三级警督至三级警司；办事员、警员职：一级警司至二级警员） ⑵海关现行关衔设五等十三级： ①海关总监、海关副总监；（署级正职，署级副职） ②关务监督：一、二、三级；（局级正职：一级至二级关务监督；局