2012南大社保考研《社會保障理论与制度》读书笔记_第十三章_我国农村社会保障.doc

第十三章 我国农村社会保障 ? 第一节 农村社会保障概述 一、国外农村社会保障制度的借鉴 1、发达国家农村社会保障制度对我国的启示 （1）发达国家政府对农村社会保障立法（我国是各级政府的政策、文件） （2）发达国家政府对农村社会保障应发挥主要作用，提供必要的财政支持。 （3）应选择适合国情的农村社会保障制度（自然资源、人均耕地、发展水平） （4）发达国家的农村居民养老保险制度与农业劳动生产率的提高有着内在关系。（农场主） ? 2、发展中国农村社会保障制度对我国的启示 （1）印度政府投入大量资金建设农村社会保障体系，为受灾遭受损失的农民提供补偿。 （2）巴西医疗保险制度为全民提供医疗保险，其农村合作医疗也发展取得成果突出。 （3）坚持因地制宜原则，避免“一刀切”。 （4）我国社会保障体系的建立和发展应量力而行。 （5）协调农村社会保障制度和城镇社会保障制度关系，统筹协调发展，稳步推进城乡一体化进程。 ? 二、新中国成立以来的农村社会保障制度的历史脉络。 1、第一次变迁：改革开放前的农村社会保障制度——“集体保障+国家救助” （1）历史发展 A、第一阶段（1949－1957），以农业合作社为基础的集体保障体系，内容涵盖社会救助、社会福利、优抚安置。 B、第二阶段（1958－1965），国家不断颁布相关法规完善农村社会保障制度（保障水平、受益面、实施方法） C、第三阶段（1966－1978），农村集体保障突飞猛进，原有的社会救助、社会福利、优抚安置迈向“普惠”阶段，农村合作医疗迅速发展（合作医疗制度、“保健站”、赤脚医生三大“法宝”） （2）这一时期农村社会保障制度的特点和存在的问题 A、封闭性。自然、半自然的经济与计划经济体制的特点就是封闭性，并且具有浓厚的平均主义色彩。 B、社区性。农村社会保障是局部的，例如生产大队（村）或者仅受灾、贫困地区。 C、集体性。农村社会保障产生、存在的基础是农村集体经济。 D、低层次性。由于农村生产力的落后，因此农村社会保障起点低，十分脆弱。 E、救济性。农村社会保障主要是摆脱贫困，保障基本生活，但忽视了帮助其发展，不利于培养农民自保意识，造成对集体和国家的依赖性。 2、第二次变迁：市场经济转轨期的农村社会保障制度——“家庭保障+国家扶助+社会保障试点” （1）历史发展 A、家庭联产责任承包制取代计划经济、农村商品经济的发展、风险条件的剧烈变化、家庭结构的改变和价值观念的变化，成为诱发农村社会保障制度变迁的重要因素。 B、农村合作医疗覆盖率下滑，五保户供养制度和社会救助难以为继（失去集体经济基础和集体组织功能）。 C、江苏开展了农村社会保障制度（社区型社会保障）试点（1986），但供给严重短缺。 （2）这一时期农村社会保障制度的特点和存在的问题 A、建立在以土地集体公有和家庭承包经营为产权结构特征的农村经济基础上。 B、集生产和消费功能于一身的农民家庭替代了原有统一组织农业生产和分配的集体组织，成为农业生产经营的基本单位，也是农民生活安全保障的主体。 C、一些地区开始养老保险制度的试点、农村合作医疗的恢复、最低生活保障制度的探索，与上一时期相比：家庭联产责任承包制普遍实行；家庭保障成为主体，但与土地保障一样保障功能出现弱化；部分富裕地区开展试点，但供给严重不足。 D、扶贫工作开始有组织、资金保证（成立全国扶贫开发工作领导小组），并由救济式扶贫转向开发式扶贫。 E、农村社会保障的管理工作还不健全，体制障碍导致地方政府对农村社会救助的财政拨款严重短缺。 ? 3、第三次变迁：弥补市场经济风险期的农村社会保障制度 （1）历史发展 A、90年代后，农村经济发展为农村社会保障制度建设奠定了日益雄厚的经济基础。 B、农村社会保障制度主体由原先的家庭保障、土地保障转变，并开始创新。 C、社会保障的管理不断健全，由劳动和社会保障部、民政部开始统一管理，。社会保障制度开始成为一种与经济制度具有同等基础地位的社会制度。农村各种社会保障制度（见下）开始试点和推行全国。 （2）这一时期农村社会保障制度的特点和存在的问题：农村社会保障系统逐步走向常规化、制度化。社会保障网络初步建立。 ? 4、总结 总之，市场经济不可避免的缺陷风险使得政府主导成为农村社会保障制度改革的主要方向。（因为政府职能的履行、国家责任的补偿是弥补市场失灵的有效手段）农村社会保障体系的变迁： 1、由传统的、非正常的制度安排向现代的、城乡一体化的正式制度安排过渡。 2、由按城乡壁垒划分的彼此分割、相互封闭的板块结构向按保障项目划分的相互协调、互相衔接的社会保障体系过渡。 ? 三、建立农村社会保障制度的必要性 1、现状和问题： （1）农村社会保障基本缺失。反映了农村社会保障改革严重滞后于农村经济体制的发展。 （2）传统的家庭保障、土地保障（弱化）已无法填补农村