2012南大社保考研《社會保障理论与制度》读书笔记_第十章_非缴费型社会保障制度.doc

第十章 非缴费型社会保障制度 社会保障以国家为责任主体，以全体公民为对象，以保障和改善国民生活为根本目标。 第一节 社会救助 一、社会救助的内涵及发展过程 社会救助是国家通过收入再分配，对因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质上的救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。是保障社会安全的“最后一道防线”。是对社会保险保护不了或者保护不好的无收入及低收入的弱势群体之最基本的，也是最后的保障。 1、社会救助与社会救济 （1）共同点： A、社会救助与社会救济都具有扶贫济困和稳定社会的功能。 B、两者都是对弱者的接济和帮助，并且绝大多数是由政府、教会慈善组织机构以及其他组织所进行的物质性救助活动。 （2）区别： A、从社会保障体系的角度来看，社会救助是现代社会保障制度体系中重要的有机组成部分；社会救济古已有之，它不属于现代社会保障制度体系的范畴，但又是社会保障的有益补充。 B、从主体上看，社会救助者是政府，具有单一性；社会救济者有政府、社会、宗教慈善组织（为主）、第三部门等，具有多元性。 C、从客体上看，社会救助的对象是全体公民中的弱势群体，具有普遍性；社会救济的对象是绝对贫困者中的部分人，具有选择性。 D、从形式上看，社会救助具有制度化、规范化的特征；社会救济具有多样化、灵活化的特征。 E、从目的上看，社会救助是一种重新分配国民收入的手段，以满足受助者最低生活需要的资金或实物，帮助受助者渡过生活上的难关；社会救济是一种临时性的、补救性的济贫，不是国民收入的再分配，是“国民收入的第三次分配”[1]。 ? 2、社会救助的界定及发展过程 （1）社会救助的内涵 社会救助是以政府为主体，在公民由于各种原因而不能维持基本生活的时候给予物质援助，增强弱势者适应社会的生存能力。社会救助是社会安全的“最后一道防线”，是现代社会保障制度体系中的重要组成部分。 （2）社会救助的发展过程 A、社会救助由社会救济发展而来。社会救助的前期历史就是世界各国都具有的悠久的社会救济历史，以英国为例，从1531年直到两部《济贫法》颁布，标志开始了政府参与社会救助活动及其组织工作（教会在其中也发挥了组织作用）。 B、 19C 20Y自德国开始，西方各国开始建立涵盖广泛的社会保障制度，19C 80Y德国社会保障制度的建立，标志早期的社会救助向现代社会救助转变，社会救助成为现代社会保障的重要组成部分。社会救助开始法制化、科学化，并更有组织性。 C、在我国，社会救助已完成了从临时性的救济式到制度化的补助式的转变，以城乡最低生活保障制度为主要形式的社会救助已成为我国社会保障制度中非缴费型的重要形式。 ? 二、社会救助的特征 1、社会救助对象的选择性 虽然社会救助是每个公民的基本权利，但由于社会保险、社会福利等制度的存在，以及不同人的工作生活现状不同，并非所有公民均需要社会救助，因此其对象具有选择性。 2、社会救助的相对无条件和有条件性 （1）从济贫或社会救济发展为社会救助，不是简单的概念变化，而是一种观念上和本质上的飞跃。社会救助是社会成员的一种权利，而不是“施舍”或“恩赐”。 （2）社会救助的相对无条件是指公民有接受救助的权利且无需事先缴纳任何“保费”。 （3）社会救助的有条件性是指在具体的社会救助过程中，申请社会救助的公民实际生活水平必须低于当地基本生活或救助标准，还需对申请人的家庭情况进行公示，听取群众意见等。 3、社会救助的低层次性 （1）社会保险是基本层面，社会福利是最高层面，社会优抚是特殊层面，社会救助是最低层面，相对其他三个社会保障子系统而言具有明显低层次性。（这与其救助的水平是无关的） （2）社会救助以维持最基本物质生活为原则。一方面，它强调社会公平和公正。它与社会保险等不同，只要符合社会救助条件即可得到救助，无附加条件。另一方面，又要兼顾效率，救助水平不能太高（防止受助者惰性，防止其他人劳动积极性）。因此是低层次的，是国家和社会对公民的最起码的保障。 4、社会救助的短期性与临时性 从社会保障体系上来说，社会救助是制度化、规范化、长期性的；但从救助对象来说，社会救助是短期的、临时性的。（是动态的，如最低生活保障制度“应保尽保，应出尽出”的原则） ? 三、社会救助的内容和原则 1、社会救助的内容 （1）最低生活保障制度 A、定义：最低生活保障制度是指对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准（即最低生活保障线、贫困线）的人口，由国家给予一定的现金资助，以保证其家庭成员基本生活所需的社会救助制度。是一种生活费用救助金制度。 B、确立最低生活保障线（以下简称低保线）的方法及其优缺点： （a）生活需求法（Shopping Basket Method，“市场菜篮法”、市场价格测算法）：根据当地的市场价格，计算维持最低生活所需的物品和服务的金额总量，作为