[外国能源法.docVIP

第3讲 外国能源政策法 一、美国能源 （一）美国能源管理 1、美国能源体制 部门：能源部、联邦政府核能管理委员会、联邦能源监管委员会（ FERC,其前身是上述的联邦电力委员会）等。 职权范围非常明确具体的法律规定。 美国与能源相关的行政部门 2、美国能源部 能源部主管政策法规的机构有：政策、规划和分析局，经济法规局，少数民族经济政策局，意见听取和上诉办公室等，是能源部最大的部门。 能源部的第二大机构是能源信息局，世界上规模最大、技术最先进、服务领域最广的政府能源信息机构 。 3、美国内政部 美国内政部成立于1849年3月3日，1950年重组。 美国内政部结构图 4、能源监管的主要机构——美国能源监管委员会 1977年，依据美国能源部组织法，建立美国能源监管委员会。 执法的主要依据：20世纪30年代就制定的《天然气法》，其基本法律条文几十年未变，充分体现了法律的适用性和稳定性；同时《菲利普斯决议》、《天然气政策法》、《联邦能源委员会436号令》、《放松井口管制法》等法规也都是能源监管机构依法行事的重要依据。 能源部所属联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构，在石油天然气领域，监管委员会主要监管管道输油公司的运营和费率，审批跨州天然气管道输送项目，天然气管输价格、管道服务和开放，液化天然气接收站的建设和运行等。 此外，监管委员会还就监管事务进行听证和争议处理、电力和天然气利用的协调、战略和组织管理研究、协调议会、政府、企业和公众的关系等。 联邦政府与省级能源主管部门及监管机构不具有上下级关系，他们都各自行使法律赋予的权力，其权限的大小和范围则是在相关法律中明文规定了的。 联邦政府与省政府也建立了沟通、协作关系。 朱棣文执政理念1 温室气体排放不仅是美国的问题，也关系到中国等其他国家。美国应该发展新技术，引领世界，与中国等其他国家一道，共同应对气候变暖和能源问题。 ——美国《侨报》 朱棣文执政理念2 积极倡导奥巴马提出的新计划，应对气候变暖，加速国家可再生能源的转变 。 通过设定温室气体排放总量和各企业排放额度交易制度，以减少温室气体的排放 开展综合、长期的能源计划。大力发展风能、太阳能、核能以及其他可再生能源，努力提高能源效能，发展高能效汽车、卡车，更多投资能源技术领域，负责任地开发国内石油和天然气等 。 我国与其他国家的能源管理体制对比 （二）美国能源法 1、1906年，美国国会通过了Hepburn法案（Hepburn Act），这是美国历史上第一部能源法律，也是第一部规制石油行业的法律。该法案主要是用于规制石油管道的管理。 通过这一法案的目的并非是为了保护自然资源，而是为了应对当时日益扩张和过度集中的标准石油公司，从某种程度上说是一部反垄断法。 该法案给予石油管道以普通承运人的法律地位，并要求州际贸易委员会规制有关石油管道的费用。该法案至今仍然有效，也使得石油管道成为目前石油行业中唯一受直接经济管制的领域。 2、1920年，美国国会又通过了两部重要的有关能源的法律。 一部是《联邦电力法》(Federal Power Act, FPA)，根据该法建立了联邦电力委员会(Federal Power Commission, FPC)，并给予该委员会审批发放水电项目许可证的职权。 另一部是《矿产租赁法》（Mineral Leasing Act），该法旨在稳定联邦油田和天然气田的租赁事宜。 3、 罗斯福新政时期的1935年到1938年，国会发起了一个旨在规制公用事业的计划（该计划延续至今），这期间通过了著名的《公用事业控股公司法》（Public Utility Holding Company Act） 《公用事业控股公司法》（Public Utility Holding Company Act）对包括能源领域以及和能源领域休戚相关的其他公共设施在内的公用事业公司的所有权问题、股票发行问题进行了较以前更为严格的监管和规制。此外，还对《联邦电力法》作进一步的补充，赋予联邦电力委员会批发电力定价权。 4、1938年国会通过了《天然气法》（Natural Gas Act） 该法案赋予联邦电力委员会对州际天然气管道价格的制定权，而联邦最高法院在1954年的一份判决中又将联邦电力委员会这一职权延伸到对天然气井口价的制定权。 5、新政结束以后，除了在1954年颁布了《原子能法》，美国在能源立法领域进入了一段休眠期，直至1973年第四次中东战争引发了第一次石油危机。 6、1973年，为应对石油危机，国会通过了《紧急石油分配法》（Emergency Pe