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县域储蓄国债发行管理中存在的问题与建议 　　摘 要：近年来，人民银行逐渐强化国债发行与管理工作，但现行的国债发行模式限制了国债在县域的发行量，在县域甚至存在“一债难求”的情况，基层人民银行的国债管理工作薄弱。如何提高国债在县域的发行量，满足县域居民尤其是广大农民的需求，提出了相关建议。 　　关键词：国库管理 国债发行 制度建设 　　“郡县治则天下安，县域强则国家富”，县域是我国基本的行政区域单位（全国现有2856个县级行政单位），县域国债发行市场也是一个巨大的国债发行市场。但是我国现行国债发行管理模式，限制了县域国债发行市场的发展。笔者根据××县近年来国债发行管理情况，对如何加强县域国债发行与管理工作提出几点建议。 　　1.××县银行业金融机构设置现状与国债销售基本情况 　　××县位于中部地区安徽省，辖内共有银行业金融机构9家，其中国债承销团成员6家。全县银行机构网点设置数78个，其中城区网点30个，占网点总数的38.46%，农村网点48个，占网点数的61.54%。国债承销团成员工行、农行、中行、建行、徽行、邮储银行中，城区网点20个，占网点总数的25.64%，农村网点28个，占网点总数的35.9%。主要是工、农、建行随着股份制改革，将原先的乡镇网点逐渐撤并回城区，徽行是成立时间不长的金融机构，暂未在乡镇设置网点。（详见表1） 　　从××县2007年至2011年的国债销售情况看，凭证式国债销售情况好于储蓄（电子式）国债，3年期国债销售好于1年期与5年期。主要是购买国债的多为中老年投资者，对部分中老年投资者来税，凭证式国债简单易操作，习惯于购买，而对电子式国债缺乏一定的了解不太容易接受（详见表2）。 　　2.县域储蓄国债发行与管理中存在的主要问题 　　2.1现行的国债发行模式制约着县域国债的发行 　　目前我国储蓄国债发行体系与发行方式，主要以国债承销团成员按固定比例包销方式发行。各承销团成员由于网点设置、系统体制等种种原因，导致县域国债销售额度偏低。从××县来看，县内6家国债承销团成员中只有邮储银行网点设置能普及全县范围，但邮储银行21个农村网点全部是二类支行，支行的人、财、物日常管理权与绩效考核都归邮政局，只有账表归邮储银行。而××县另一家网点设置遍及各乡镇的县域农村金融机构―××县农村合作银行，由于条件限制，暂无国债承销资格。 　　从国债销售业务系统看，目前××县工行、建行、邮储是市内联网销售，中行、农行、徽行是省内联网销售，联网销售虽然实现体现了公平公开原则，避免了因计划分配不均带来的矛盾，但也因县域居民购买力相对弱于城市居民的购买力，尤其像××县这样的经济欠发达县，往往在国债销售首日，县域承销团成员已无销售额度。 　　2.2国债宣传不力，影响了县域国债发行 　　①各承销团成员宣传力度不够。近年来，人民银行在对××县辖内国债承销团成员检查中发现，各成员均存在宣传不到位现象。主要表现方式为在发行前未以明显标识向群众进行宣传，销售结束时未及时公示，也未配备专职咨询人员并准备宣传材料。究其原因：一是部分银行基层发行网点收到上级行发行任务较迟，不能及时将宣传工作落实到位；二是随着国债承销手续费纳入商业银行中间收入，部分商业银行未将国债销售纳入绩效考核，使得部分商业银行对国债宣传动力不足。 　　②宣传范围集中在城区，在农村尤其是对农民的宣传不足。××县各承销团成员的主要宣传方式是：在国债发售期间以LED电子屏滚动显示本期国债种类与利率。各承销团成员城区各网点均配置有LED电子屏，而农村部分网点由于条件设施限制未配置LED显示屏。使得在每期国债发售过程中，广大农民根本不能及时了解本期国债的具体情况，更遑论购买了。虽然人民银行每年都组织一至两次的“送国债知识下乡”等宣传活动，由于受人民银行自身人员少、财力有限等条件制约，使得宣传活动时间短、范围小、影响不大，了解国债知识的农民还是较少。加上国债下乡宣传与国债销售日期不能完全同步，农民购买国债量还是很有限。 　　2.3县域国债销售中缺乏积极有效的激励机制，影响了承销国债成员的销售热情 　　现行的国债包销与兑付手续费偏低，导致承销团成员未将国债销售真正纳入的绩效考核机制。人民银行在对承销团成员县域机构进行国债业务检查中发现，部分承销团成员并未制定国债销售相关制度规定，其上级行也未将国债销售纳入对该行的绩效考核中，这既影响了县域网点的销售动力，也影响了商业银行营销人员的销售热情。同时，随着证券保险类等各种理财产品的兴起，理财产品的手续费收入远高于国债承销手续费收入，银行营销人员还享有销售提成。受利益驱动，商业银行对各类理财产品促销手段较多，银行营销人员销售理财产品热情也大，在一定程度上影响了国债发行。 　　2.4现行的国债管理制度分散而笼统，县域国债管理