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县级计划生育“收支两条线”管理问题探讨 　　中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02 　　摘要 县级人口计生部门作为社会抚养费征收主体，对社会抚养费的征收行为负责。社会抚养费的性质属于对政府社会公共事业投入进行补偿性的行政性收费，理应按照“收支两条线”管理。笔者结合多年的工作实践，分析社会抚养费收支两条线管理使用中存在的问题及原因，提出了解决的建议措施。 　　关键词 社会抚养费 征收管理使用 收支两条线 收缴分离 监督检查 　　一、县级计划生育“收支两条线”管理概述 　　社会抚养费是依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《天津市人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》，对违反法律法规规定生育子女的公民，由于其客观上对经济和社会发展、资源环境造成了影响，加重了社会公共投入负担，有必要从经济上承担一定的法律责任，应依法缴纳社会抚养费，作为对社会的补偿。其性质属于对政府社会公共事业投入进行补偿性的行政性收费，设置社会抚养费的目的在于对自然资源的开发和使用予以调节，减轻人口对资源利用和环境保护的压力。按《社会抚养费征收管理办法》要求“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。”县级人口计生部门作为社会抚养费征收主体，对社会抚养费的征收行为负责。 　　为严肃财经纪律，预防和遏制腐败，提高资金使用效率，保护计生干部，必须严格实行收入与支出分开的两条线管理，进一步规范社会抚养费的征收管理使用。收支两条线，是指具有收费和罚款没收职能的部门和单位，根据国家法律、法规和规章应收取的行政事业性收费（基金、附加）和罚没收入，按规定委托指定代收银行代收代缴或由执收执罚单位直接收取并全额上缴国库或预算外资金财政专户；部门和单位的人员经费、公用经费和办公所需的特殊经费等，由财政部门根据实际情况纳入本级综合财政预算统筹安排。 　　二、社会抚养费征收管理存在的主要问题及成因 　　建立社会抚养费制度，是对自觉实行计划生育的公民的合法权益的维护。对不符合法律法规条件生育子女的公民征收社会抚养费，是对相应增加社会公共投入所负的补偿义务，也是对违法生育行为的一种经济限制和责任追究。征收的社会抚养费使用也有规定的范围，但从近几年的工作实际情况来看，县镇乡两级在社会抚养费征收管理过程中还存在许多不规范之处，亟待改进。 　　一是社会抚养费征收标准、征收程序不统一。虽然《社会抚养费征收管理办法》和《天津市人口与计划生育条例》都规定有征收标准，可由于政策弹性大，征收标准数额浮动幅度大，在几千元甚至数万元间，征收的自由裁量权也过大。各乡镇征收程序不一样，不规范，容易造成不必要的误会和管理的漏洞。 　　二是社会抚养费征收难，首次征收到位率低。存在社会抚养费少征、漏征现象。群众在抚养费的征收管理中，无法积极配合，导致工作难以开展，有的家庭在反复做思想工作的情况下，社会抚养费仍然交不上来。申请法院强制执行，效果仍然不佳。有的家庭人户分离，追找服务成本太高，只好暂时放弃，造成漏征。 　　三是缺乏完善的财务管理，存在社会抚养费专用票据使用不规范，往往未达到首次征收标准就开票，有的甚至一户要开出几张专用票据。票据与所收金额不一致，由于征收程序不统一，缺乏相应的监督，有的多次收费，只开据一张票据，且非全部所收金额。 　　四是计划生育财政保障机制还需加强。社会抚养费“收支两条线”管理，要在保证计划生育事业经费的前提下，依法依规开展。收支两条线管理需要定期上缴收入和下拨支出， 操作相对烦琐， 管理成本和要求相对较高。在抚养费的管理中，有的因为运转不及时，怕麻烦，未及时上缴社会抚养费，造成漏缴。有的因为周转不过来，未按规定全额及时上缴国库纳入财政预算管理。 　　造成这些问题的原因有很多，主要有： 　　1. 农村居民实际收入与统计部门人均纯收入有不少差距。在实际征收过程中，大部分群众的收入在平均水平以下。 　　2.社会抚养费征收执行难。说服教育、承诺等软办法不管用，强制办法不能用、不敢用。 　　3.乡镇计划生育经费不足。随着人们生育观念的转变，各种社会制约的协同作用，社会抚养费征收越来越少，靠社会抚养费难以维持计划生育事业，计划生育经费难以保证。 　　4.社会抚养费的征收管理还不够规范。“单位开具社会抚养费征收决定书，银行代收，财政统管”的收缴分享模式还有待进一步完善。 　　三、加强社会抚养费征收管理的主要措施 　　为进一步加强社会抚养费征收管理，需要从以下几个方面改进和提高。 　　（一）统一社会抚养费征收标准，严格履行征收程序 　　统一征收标准。社会抚养费