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发挥海事管理在厦门东南国际航运中心建设中的作用 　　【摘要】 从海事管理角度出发，阐述海事管理与厦门东南国际航运中心建设的关系，指出在厦门东南国际航运中心建设中海事管理面临管理深度和幅度不断增加、管控压力日益增大以及航运经济发展新模式对管理要求更高的挑战，提出完善海事管理工作的建议：建立港口安全评价机制与现代化管理体系；探索船舶登记制度创新试点，促进航运功能要素聚集；构建海事信息化管理和服务模式，提升港口口岸物流效能；推动海事专业技术与航运经济发展相融合；培养高素质海事管理人才，为国际航运中心建设提供智力支撑等。 　　【关键词】 厦门；国际航运中心；海事管理；航运经济 　　0 引 言 　　随着国际分工的深化和世界经济的发展，我国日益成为全球制造业基地和贸易集散地。据统计，2011年世界排名前20位的集装箱港口中有8个在我国，前10位中有5个在我国大陆。但在我国经济发展由高速增长期逐渐进入稳步增长转型期的大背景下，单纯依靠货运量增长的航运与港口业发展模式将难以为继，既不适应新的全球经济环境，也不符合世界经济发展主流。因此，在目前具有较大货运量支撑的航运基础上，必须尽快承接集装箱运输等高端货运，推动航运金融业与航运服务业发展，启动邮轮旅游产业，使以往单一的航运与港口业向综合性的集航运、物流、金融、服务等于一体的国际航运中心发展模式转变，以建成与工业制造、进出口贸易、国家经济地位相匹配的航运与外贸发展模式。厦门东南国际航运中心建设规划就是在此背景下应运而生的。 　　1 厦门东南国际航运中心建设与海事管理的关系 　　政府主导作用对于国际航运中心的初期建设是不可或缺的，因此，作为维护国家主权、保障水上交通安全、保护海洋环境的海事管理部门，直接担负着保障港口及重要通航水域交通安全、船舶安全、船舶与货物进出口岸通关效率和船舶登记等职责，涉及促进港口良好通航秩序管理、国际航运中心航运规模经济与产业形成、航运金融与航运服务业发展等功能。海事管理部门能否建立起与国际航运中心发展相适应的管理机制，能否创新管理与服务职能、促进国际航运中心建设，将成为厦门东南国际航运中心建设与发展的重要因素。 　　2 在厦门东南国际航运中心建设中海事管理工作面临的挑战 　　2.1 海事管理的深度和幅度不断增加，海事管控压力日益增大 　　根据厦门东南国际航运中心发展目标，到2020年国际航运中心建成时，货物吞吐量与集装箱吞吐量均为目前的3倍，船舶修造、海洋工程等临港产业快速发展，游艇、国际邮船等新兴产业崛起，海峡两岸航运贸易与旅游进一步发展，两岸人员往来、交流合作及通关便利不断深化。厦门东南国际航运中心建设与发展带来的深刻变化意味着海事管理对象将成倍增长、海事管理内涵将更加丰富，海事管理部门将站在服务两岸航运经济发展与两岸关系发展、保障地方航运经济安全与发展的最前沿，海事管控压力也将随之增大。 　　2.2 突破传统的航运经济发展模式对海事管理提出新要求 　　厦门东南国际航运中心建设将使厦门港发生根本性转变，在现有单一的船舶运输与港口货物集散功能基础上，通过财税优惠政策、创新船舶登记制度、发展航运交易与航运金融业、开展对台船员培训、推进临港与新兴产业发展等方式，逐步构建起现代航运服务体系，吸引优质航运要素与高端航运人才聚集，形成全球航运资源配置能力。突破传统的航运经济发展模式对海事公共服务能力与创新能力提出更高需求，将促使海事管理突破传统的海事法规和政策，对现有海事业务进行重新架构以及对海事信息化建设提出更高的标准。同时，海事管理部门还将面临航运经济发展新形势对海事管理部门自身发展环境、组织架构、人力资源管理、机制创新等的考验，如何有效应对并建立起与国际航运中心建设相适应的海事管理机制，已成为海事管理部门面临的重要课题。 　　3 完善海事管理工作的建议 　　3.1 建立港口安全评价机制与现代化管理体系 　　（1）建立港口安全评价指标体系。安全是港口经济可持续发展的基础，但港口安全标准长期以来难以量化和衡量，且往往被忽视而让位于经济发展。建议尽快建立港口安全评价指标体系，对港口通航安全进行量化评估。国际海事组织（IMO）提出的综合安全评估（FSA）方法，包括危险识别、风险评估、风险控制、费用和收益、决策建议等5项要素，为实现安全风险定量分析和预测控制提供了可借鉴的方案。 　　（2）组建厦门港海上交通综合管控中心。将海事交通管控、港口船舶调度和引航服务整合为统一机构联合办公，在充分发挥VTS（船舶交通管理系统）、CCTV（视频监控系统）、AIS（船舶自动识别系统）等海事技术装备优势的基础上，进一步理顺和整合港口管理资源，形成一体化的港口、海上交通指挥调度与协调能力，打造“海上高速通道”。 　　（3）提升港口与口岸应急处置能力。随着国际航