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改革与发展研究 第114期2013年01月 本期责任编辑：樊玉琦 目 录 专题·高教发展与建设 1．办人民满意教育的重要制度安排 2．大学生怎样才能实现“更高质量的就业”? 3．一切新文化都是青年亚文化 4．软实力的关键是实力 5．创新城市建设中的校区、园区和社区联动发展模式与机制——基于上海案例的研究（上） 6．创新城市建设中的校区、园区和社区联动发展模式与机制——基于上海案例的研究（下） 7．构建创新人才培养的开放式大学化学教学平台 8．异地高考：为何千呼万唤难出来 中医药发展与教育 1．应然与实然：论中医人才培养理论与实践的统一——纪念“衡阳会议”召开30周年 2．让中医回归临床 3．当代文化对中医发展的阻滞及对策 4．“六定”推进中医技术标准化 5．对西药中药化的思考 教育改革 1．临床医学本科生应用双语教学模式的思考 2．通识教育改革模式分析：利益相关者视角 3．突破大学通识教育的瓶颈 高校管理 1．促进高校科研健康发展 2．当前高校职员队伍建设面临的瓶颈及其对策——以武汉大学为例 质量与评估 1．论教：把握“四个第一”提升高校人才培养质量 2．医学院校学生评教现状及影响因素 3．高校人才培养质量评估新范式──学生发展理论的视角 医院与临床教学 1．上海市全科住院医师规范化培训学员的培训情况调查 2．社会化住院医师培训现状分析 海外传真 1．美国创新模式转型对我们的启示 2．美国职业化医学教育对中国医学教育改革的启示 3．美国急诊住院医师培训项目介绍 专题·高教发展与建设 办人民满意教育的重要制度安排 关键词：教育督导；制度建设 党的十八大明确指出“努力办好人民满意的教育”，并作出全面而科学的部署。教育督导是现代教育制度和现代政府行政管理制度的重要组成部分。此前国务院正式公布的《教育督导条例》，以及正式宣布成立国务院教育督导委员会，这两件大事无疑在我国现代教育制度建设和行政管理制度建设历史上具有里程碑的意义。　 结合学习贯彻十八大精神，《教育督导条例》以办人民满意的教育为宗旨，以创新教育督导体制为主线，以科学的教育发展观为指导，突出了针对性、实效性、科学性和前瞻性。 有以下几点是应当特别引起我们关注的。第一，《条例》的颁布首次以国家层面法规的形式科学地确立了教育督导的法律地位、法定职能、督学的地位和法定工作流程。第二，《条例》在“探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”方面实现了重大突破。第三，《条例》基于对我国督导工作历史和现实经验教训的科学总结，明确了以督政、督学、教育监测为基本构架的具有中国特色的教育督导体系。第四，《条例》规定国家实行督学制度，对督学的权利与义务、任命与管理等做出了规定。第五，《条例》对被督导单位及工作人员、督学或教育督导机构工作人员在督导过程中的法律责任，做出了具体的规定。 世界上许多国家的实践经验表明，制定一部国家层面的高质量的专门的教育督导法规实属不易，而法规的实施更为艰难。贯彻实施《条例》任重道远，对此应当有清醒的估计。 第一，坚持国家发展需要、教育功能（或教育规律）和人民期盼相结合。要通过科学的教育督导，引领教育的战略方向，增强全局意识，使教育更好地服务于国家改革发展；改进教育教学，突出关键环节，提高各级各类教育的质量，有效提升人民群众对教育的满意度和政府的公信力。我主张对各阶层群众中个别不完全符合教育规律的观点也应理直气壮地加以引导，发挥教育督导在这方面的特有作用。 第二，坚持督政、督学责任区、质量监测相结合。在我国现阶段国情之下，要结合贯彻十八大的相关要求，坚持一手抓督政一手抓督学的原则，坚持监测与评估并重的科学方法，以实现教育督导的客观公正、科学高效。目前，应把各级政府贯彻落实教育规划纲要所确定的教育优先发展的各项政策、落实教育公平的各项政策，作为督政的重要任务。 第三，坚持监督问责、发展指导和专业服务紧密结合。教育督学指导和服务是督导基本职能的顺乎规律的延伸和拓展。要按照《条例》的规定，县级以上人民政府对下一级人民政府每5年至少实施一次专项督导或综合督导；县级人民政府负责教育督导的机构对本行政区域内的学校，每3至5年实施一次综合督导。当前应围绕教育公平和素质教育两大主题，切实加强对义务教育均衡发展、对人民群众关注的教育热点和难点的专项督导。 第四，坚持教育标准建设、督导机构建设和队伍建设相结合。应围绕纲要所确定的教育发展目标和工作要求，在过去工作的基础上，尽快研制和出台更加全面而科学的教育标准，作为各级各类教育督导的工具和评价依据。要正视现有各级教育督导组织在机构建设、队伍建设方面的巨大差距和改进工作的严肃性，采取更加有力的举措，落实《条例》对教育督导机构设置、职能行使、人员配置、经费保障等方面的规定。要坚持按条件配备数量足够的高素质的专职督学和兼职督学，并完