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浅议电力系统展开全面预算管理的重要性及执行难度 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）03-000-01 　　摘要 预算管理的实质是一种控制机制。欧美发达国家早在上个世纪20年代就开始了企业预算管理的探索，我国开展的相对较晚，目前这种新型的管理方法逐渐代替了国内企业原有的作业程序标准，同时在不断的调整中适应着中国企业模式。 　　关键词 电力系统 全面预算管理 难度问题 信息化 　　全面预算管理建设是电力系统未来的发展战略 　　企业的发展战略是对未来一段时期的发展谋划，最大程度上从正确的角度指引企业发展。全面预算管理既是企业行为，也是员工参与行为，涉及到生产环节、供销环节、行政环节等多个财务及非财务资源的分配和考核。 　　任何企业的经营活动都是以生产开始到销售结束的成本、利润控制行为，电力系统也不例外。作为一套全面管理系统规划，电力系统企业应该首先在内部人员和资源上平衡预算调整和编制，这样一方面有利于监管和考核，另一方面可以及时反馈信息，帮助企业的战略定位和系统再生。更重要的是，全面预算在促进企业工作开展的同时，还能够规避较大部分的经营风险和非正常性消耗。 　　全面预算管理的最终目标是实现企业的经济价值，因此它的建设离不开企业效绩考核。虽然它的表现形式多以货币和数字出现，但这并不妨碍它的内部强化功能，特别是业绩考核和奖罚制度的结合，更能提高员工的工作热情。全面预算管理还可以对员工的日常行为规范做出指导，便于奖罚制度和激励方案的实行，使得企业在日常生产经营活动中做到有章可循、有度可量，避免企业高层下达的指令随意改动，对加强和完善企业内部发挥重要、积极的作用。 　　全面预算管理建设中观念转变不容小视 　　预算管理如果脱离了企业实际的战略环境就毫无作用，同样，在市场经济形势下企业忽视经营观念的转变也无法找到正确的预算管理方向。企业一般都会有长期规划和短期规划，如果短期规划和长期规划产生矛盾，而又无法做出相应的调整以适应未来的战略发展，多半是企业观念的固守造成的。 　　首先，国内企业的预算管理机制发展缓慢有它的历史背景。在传统的计划经济时期，僵硬、教条的经济体制限制了很多企业的发展，企业的大部分精力是放在完成经营任务和生产任务上，相关的财务计划、盈利计划都成为了生产经营计划的附属品；而在市场经济条件下，预算管理机制和“财务计划”有着天壤之别，前者无论从自主性、执行力、约束力等方面都具有实际效力，企业的生存完全植根于市场，在市场得到正面的经营效益，又直接带动了员工的利益。预算管理中每一项措施和数字都不再是空洞的外壳，而是实实在在的指标。 　　其次，市场经济的瞬息万变对企业预算管理的建设造成一定压力。美国著名的软件商微软（Microsoft）总裁比尔?盖茨曾经说过一句话，对于企业而言唯一不变的原则就是要时时改变。市场中的确存在很多不确定因素，正是因为这些恒久不变的“变化”才有必要建立预算管理机制。如美国投资市场通用的净资产评估方式，数据员通过对整体资产评估做出相应的季度报告、月报、周报等分析图表，反馈给公司决策层，作为投资方经营策略调整的一手数据。 　　再次，预算管理的目的是提供控制机制，其本身也需要监管，且不可认为它只是财务部门的职责。预算管理的工作是由企业内部人员进行的，本身也存在着误差甚至错误的可能。同时，预算管理也涉及到人员调动、部门调整、劳动支出等项目，尤其是垂直性较强的电力系统部门，有必要建立专门的预算管理中心。 　　三、全面预算管理系统构建应注意的难度问题 　　1.完整性。目前，国内企业中接触到预算管理的人员大多是财务人员，由于自身专业知识的限制，很容易将其做成简单的“财务计划（财务报表）”，而依据的标准多是公司的财报文件或者上一年的计划。预算管理所涉及的内容很多，即使没有能力建立专门的机构，也应该提出兼任体系，或者顾问机制。 　　2.科学性。不同的行业有不同的生产经营范畴，在内部管理和市场渠道上也是千差万别。一些国内企业的预算管理空有其表，而实际内容则是生搬硬套的方法，在数据调查方面也不能切合企业实际和行业标准。要科学的进行预算管理，首先要脚踏实地，从自身的生产经营状况进行调查，逐步摸索出一条适合自己的道路。 　　3.统筹性。统筹性安排是对预算管理的数学结构形式模拟，在预算管理建设方面应该遵循长线原则，首要解决的是建设周期长、使用频率高的基础性建设预算，如输送线路建设等；在电能供应方面，火电、水电、核电、地热等资源存在客观区域性和季节性，因此在预算管理方面可以采取统筹方法制定合适的财务预算方案。 　　4.灵活性。一般来说，在具体实施预算管理的过程中，按照计划有步骤的进行就可以达成目的。但预算管理毕竟是一种控制机制，就算是微小项目也会出现不切合