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关于推进贵州省小微企业发展的思考 　　摘要：近年来，贵州省陆续出台了一系列关于支持小微企业发展的意见，不断落实有关税收优惠政策，提供优质纳税服务，不断优化纳税环境，促进贵州省小微企业的健康发展。但是仍然存在一些不足之处，在促进小微企业发展上的政策效应还不明显，有必要进一步改善税收优惠政策，强化对税收对小微企业发展的刺激作用。本文在前人研究的基础上，通过对贵州省关于促进小微企业发展的税收政策的现状分析，找出目前存在的问题，以期提出相应的政策建议。 　　关键词：小微企业；税收政策 　　小微企业在增加社会充分就业、保持经济快速稳定增长、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用！2012年，贵州省民营经济增加值突破2700亿元，民营经济占GDP比重达到40%。[1]民间投资突破3400亿元，占贵州省固定资产投资比重47.1%，新增就业突破60万人。[2]其中，民族特色餐饮和旅游为主的小微企业占相当比重。因而，不断完善相关税收优惠激励制度对贵州省民营经济发展具有重要意义！ 　　一、贵州省小微企业发展现状分析 　　近年来，贵州省中小企业发展速度较快，2011年新增中小企业户数已达10.7万家。[3]截止2011年末，贵州省农信社建立小微企业经济档案达12.6万户，占全省小微企业总数的98%。 　　自2012年2月份贵州省开展扶持全省微型企业工作以来，截止到2013年3月2日，全省已经登记设立的微型企业数目达29239户，注册资本总额达358亿元，户均1227万元，带动就业人员达1631万人。[3] 　　据资料显示，仅扶持的微型企业，就户均带动558人就业。按此指标计算，排在前五位的产业分别是餐饮业、加工制造业、农林牧渔、特色食品生产和民族手艺品加工业。其中，农林牧渔业为全省微企注册资本最高的行业，近15亿元之多。另外，在微型企业创办过程中，返乡农民工占绝大比例，比大中专毕业生整整多出4520人。 　　在“5个100”、“工业化建设、城镇化带动”等思路的带动下，全省各部门协调配合，进一步助推全省微企的发展。例如，全省工商部门继“3个15万元”扶持政策后，推动建设省内627个工商注册窗口绿色通道，方便企业就近注册咨询。此外，还开展动产抵押、股权质押。税收奖励质押等项目以缓解小微企业融资困难问题。 　　据资料显示，截止2012年10月23日，全省273家担保公司为近2万家中小企业提供了480亿元融资担保服务。 　　虽然贵州省小微企业发展取得了长足进步，但是，无论是在税收政策层面还是税收实践过程中仍存在许多不足之处。因此，有必要进一步分析贵州省当前小微企业发展的税收制度方面的制约因素。 　　二、当前小微企业发展存在的税收政策问题 　　从税务基层实践看，当前扶持全省小微企业发展存在的税制问题可归结为三点：政策制定层面、政策落实层面和纳税服务层面。 　　（一）政策制定层面 　　1、增值税小规模纳税人与微型企业划分标准不一致 　　《增值税实施细则》第28条规定，增值税小规模纳税人的标准为：从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人以及以从事货物生产或者提供应税劳务为主，并兼营货物批发或者零售的纳税人，年应征增值税销售额（以下简称应税销售额）在50万元以下（含本数，下同）的；除此以外的纳税人，年应税销售额在80万元以下的。这与新标准所规定的“工业年营业收入300万元以下、批发业1000万元以下、零售业100万元以下”的微型企业标准差距较大。[4]对于许多微型企业而言，由于会计建账体制不全，很多交易无法取得法定抵扣凭证，但又由于不符合增值税小规模纳税人标准，因此只能适用17%的一般纳税人标准，加重了税收负担。 　　2、所得税优惠政策支持范围不一致 　　由于优惠政策仅适用于具备建账核算自身应纳税所得额条件的小型微利企业，但在实践中，贵州省大多微型企业（如餐饮和娱乐等行业企业）由于经济不景气或自身意识不足等原因，根本不具备独立建账核算业务的条件或账证不全。在实际纳税中，大多采用的是核定征收的方式，而核定征收的方式是不能适用微型企业优惠税率的。因此，大多数中小微型企业实际上并没有享受到政府的税收政策优惠。 　　3、提高增值税、营业税的起征点未能广泛惠及中小微型企业 　　根据财政部、国家税务总局公布的《关于修改〈中华人民共和国增值税暂行条例实施细则〉和〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉的决定》（中华人民共和国财政部令第65号）的规定，提高了增值税与营业税的起征点。增值税起征点的幅度规定如下：销售货物的，为月销售额5000～20000元；销售应税劳务的，为月销售额5000～20000元；按次纳税的，为每次（日）销售额300～500元。营业税起征点的幅度规定如下：按期纳税的，为月营业额5000～20000元；按次纳税的，为每次