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关于新事业单位会计制度的几点探讨 　　摘要：随着我国社会经济的发展和公共财政体制改革的不断深化，事业单位会计制度为适应经济体制发展变革也进行了一系列的变革，本文阐述了事业单位新会计制度实施的背景，分析了新事业单位会计制的主要变化有针对性的提出事业单位实施新会计制度的对策 　　关键词：事业单位；新会计制度；财务监督 　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01 　　一、实施新事业单位会计制度的背景 　　（1）随着我国社会经济的发展和公共财政体制改革的不断深化，事业单位会计制度为适应经济体制发展变革也进行了一系列的变革， 2000年以后，部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等各项财政改革不断深入，旧的规则、准则、制度已明显落后，已经不适应改革和发展要求，近些年进行了多次修补，如零余额用款额度账户、财政应返还额度、应付工资及离退休费、应付地方（部门）津补贴、应付其他个人收入、财政拨款结转、财政拨款结余等科目，均是适应财政改革而陆续调整增加的科目，但不系统，需要进行全面的修订完善。为规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，财政部于2012年12月6日、19日分别修订印发了新的《事业单位会计准则》（以下简称新准则）和《事业单位会计制度》（以下简称新制度），自2013年1月起全面施行。（2）部分事业单位存在预算外收入管理问题。市场经济条件下国家不再包办各项事业，事业单位资金来源趋于多样化，一部分有条件的事业单位开展经营活动和有偿服务活动，这部分收入大部分由事业单位控制，事业单位的管理层对这部分收入的使用有很大的支配权，在各级监督不够完善的情况下为腐败、渎职、浪费留下了隐患。（3）中共中央、国务院在2011 年出台了关于分类推进事业单位改革的指导意见，分类推进事业单位改革的迫切性提到了现实议事日程。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效，是中央关于分类推进事业单位改革的指导意见中涉及到的重要内容和关键环节之一。 　　二、新事业单位会计制度主要变化 　　（1）引入权责发生制。新准则第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。（2）建立了“费用”要素。考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素修改为“支出或费用”。 　　（3）固定资产、无形资产确认与后续计量管理有巨大突破 引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法。有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。（4）明确规定了基建数据并入会计“大账” 　　原制度下，事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并人单位会计“大账”。 这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。（5）加强了对财政和非财政资金的会计核算在原会计制度下，预算外资金和预算内资金分别核算，这种核算方式并不利于事业单位自身的发展。事业单位资金来源的多渠道是其目前事业单位的主要特点，如果继续分别对他们进行核算会造成会计信息和资金事业效果的不真实。新的会计制度充分利用各项资金在取得和使用方面的时间差使原有的全额预算管理、自收自支、差额预算管理的预算管理方式变成核定收支、超支不补、定额或定项补助、结余留用的预算管理方式，这就使事业单位的财务有了统一的管理。（6）首次引入了财务会计报告概念。 新制度指出，事业单位的财务报表由会计报表及其附注构成。会计报表包括资产负债表、收入支出表和财政补助收入支出表。其中新增加了“财政补助收入支出表”，改进了报表的项目、结构和排列方式，取消了资产负债表中原来的收入、支出项目，对资产负债表项目按照流动资产、非流动资产、流动负债、非流动负债分类列示。新制度还进一步对事业单位会计报表附注提出了要求，主要包括：至少应当披露遵循《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的声明；单位整体财务状况、业务活动情况的说明；会计报表中列示的重要项目的进一步说明，包括其主要构成、增减变动情况等；重要资产处置情况的说明；重大投资、借款活动的说明；以