农村专项资金的使用与管理.docVIP

农村专项资金的使用与管理 　　摘要：农村专项资金的使用和管理对于我国农业经济的发展以及“三农”问题的解决发挥着非常重要的作用。随着国家对于农村建设的重视，越来越多的财政专项资金和物资用于农业经济的发展以及农村的建设。目前，我国的农村专项资金的分配，使用，管理等运作过程中仍然存在着一些问题。本文针对这些问题提出加强农村专项资金的使用和管理的对策建议。 　　关键词：农村专项资金 使用 管理 　　一 、引言 　　近些年来，随着国家对于农村发展的重视以及对于“三农”扶持力度的不断加大，大量的财政资金被拨付用于农业，农村以及农民，农村专项资金的使用以及管理效率，对于中央“三农“政策的落实，对于提高我国农业经济的发展以及农民生活水平有着非常重要的意义。虽然各地在农村专项资金的使用和管理方面开展了大量的工作并取得了一定的成效，但是，从目前的情况来看，农村专项资金在资金的项目申报，资金管理以及资金效益方面仍然存在着一些问题，需要加以改进。 　　二、农村专项资金使用与管理中存在的问题 　　（一）农村专项资金的预算管理工作不到位 　　预算管理作为财务管理的重要组成部分，可以通过对于农村专项资金的使用情况预先进行评估，预测，并根据情况提出相应的资金管理和应用的办法，从而可以规范农村专项资金的管理，提高资金的使用效率。我国目前大多数农村专项资金的预算编制大多都是采用的部门预算和细化预算的编制手段，其资金分配的模式可以总结为：“人员经费按标准，专项经费按实际，公用经费按定额”。这种分配模式具有很大的弊端，使得专项资金的预算编制存在很大的主观性和随意性。一些农村单位在申请专项资金的时候，没有进行科学合理的预算，造成拨付的专项资金存在大量的结余，形成资金沉淀的情况；另外一些单位的农村专项资金却拨付不足，使得单位的职能不能得到很好的实现。 　　（二）资金分配不合理，项目安排缺乏科学论证 　　目前，我国的农业专项资金的分配还存在很多不科学的地方，没有一套科学完整的资金分配程序来保障农村转型资金的分配。大多数的农村专项资金在分配前没有进行公开的信息披露，许多符合资金使用条件的项目由于信息的缺乏，没有及时的向财政部门提出项目资金申请，导致丧失申报立项的资格。相关的资金分配部门在选择资金分配对象时，由于资金申报以及审批程序的不规范，使得其对于一些申报项目的背景，项目筹资渠道以及项目投资效益等缺乏了解，一些审批单位完全凭借主观臆断和喜好来决定资金的分配，导致农村专项资金的管理非常混乱，存在着多头审批，分散拨付，效益难以控制等情况。一些资金分配部门出于资金分配公平的考虑，对于申报的农村项目缺乏科学的分析论证，使得农村专项资金的使用效率难以进行准确的评估。 　　（三）农村专项资金的使用结构函需优化 　　农村专项资金的支出结构是指专项资金具体分配的领域，分配的形式以及分类专项资金在整个专项资金中所占的比重，这反应了农村专项资金使用的重点和政策导向，其结构是否优化往往意味着中央的农村政策是否得到了充分的贯彻，农村专项资金是否得到了最优化的使用，“将钱用到刀刃上”。目前，我国的农村财政专项资金大多数用于农业的基础设施建设以及农田水利设施的建设方面，基本建设支出占据专项支出的首要位置，其他方面的支出比重远远低于基本建设支出，例如，农业新技术的推广使用，农民的社会保障等方面缺少充足的资金保障。这种支出结构导致农村专项资金的使用大量集中在基础设施建设方面，专项资金存在使用效益低甚至大量浪费的现象。 　　（四）农村专项资金的监管力度缺乏 　　我国从中央到地方的各级农业主管部门对于农村专项资金的监管都有着非常明确的规定，但是由于农业专项资金涉及的面比较广，使用的范围比较大，使得监管工作在实际执行中存在很多问题，农村专项资金的使用不规范。例如，资金监管部门在农业专项资金的拨付之后，往往只在项目完工之后进行一次时候的检查，而且这种检查往往流于形式，对于资金的使用效率以及具体的使用情况缺乏深入的了解。其次，我国的基础审计人员比较缺乏，面对使用层次多，使用面广的农村转型资金，一方面要对于资金的分配以及管理工作进行审查，另一方面又要对于项目资金的具体使用情况以及效益进行跟踪调查，使得监管的工作量非常巨大，缺乏充足的人力保障。另外，大多数基层审计人员都是财务会计出身，知识结构比较单一，对于农村项目的运行以及管理缺乏了解，导致农村专项资金的监管工作难以深入开展。 　　三、加强农村专项资金使用与管理的对策 　　（一）加强农村专项资金的预算管理 　　相关的资金管理部门尤其是财政部门需要加强对于农村专项资金的预算管理，通过预算管理，规范资金的使用，提高资金的使用效率。财政部门需要对于现有的预算编制方式进行改革，推广零基预算编制的方法，不断提高预算编制的科学性和准确性。