高级审计师重点2016年分析.doc

社会主义市场经济 一、产业结构优化升级 （一）产业结构及产业结构升级的内涵： 产业结构是指国民经济内部各产业之间在再生产过程中形成的经济联系和数量比例关系。其中，经济联系反映了产业之间质的关系；数量比例则反映了产业之间量的关系。 产业结构优化升级，是产业结构合理化与产业结构高度化的有机统一。其中，产业结构合理化是指现有技术基础上产业之间的协调；产业结构高级化是指产业结构从低级水准向高级水准的发展。 （二）中国加快产业结构优化升级的必要性 1、产业结构优化升级是经济转型升级的核心任务。2、加快产业结构优化升级是传统工业化时代向信息化时代转型的必然要求。3、加快产业结构优化升级是实现经济可持续发展的重要途径。 4、我国产业结构优化升级是全球产业结构调整的重要组成部分。 （三）促进中国产业结构优化升级的产业政策 1、围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。 2、实施制造强国战略，深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。 3、支持战略性新兴产业发展，瞄准技术前沿，把握产业改革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。 4、加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。 二、收入分配存在问题及原因 （一）我国收入分配领域存在的问题： 1、国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门；2、劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入偏低；3、 城乡居民收入和区域收入差距扩大的趋势没有根本扭转；4、垄断行业收入明显偏高，行业收入差距仍然较大；5、一些不合理收入没有得到有效规范；6、违反分配政策的现象大量存在。 （二）造成收入分配不公的原因：我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织；二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。 1、从微观收入分配来看。收入差别扩大的主要原因是由生产条件的分配引起的。2、社会历史原因。3、体制改革不到位。4、分配制度改革滞后。5、相关政策不完善。 （三）收入分配制度改革的基本思路： 1、微观收入分配政策的调节需要把对生产条件分配的调节与收入分配的调节相结合，健全初次分配制度，着重保护劳动所得。 2、打破垄断，消除要素流动障碍，促进生产条件进而促进收入在不同部门之间的均衡分配。 3、扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。 4、完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，提高宏观收入调节的有效性。 5、完善收入分配调控体制机制和政策体系，规范收入分配秩序。 6、倡导慈善帮扶风，积极发展社会慈善事业。 三、国有企业改革 1、国有企业改革的必要性： （1）只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式与增长方式的转变提供必要的微观基础。（2）只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式的转换创造必要的市场条件。（3）只有通过深化国有企业改革，才能实现宏观调控方式的转型。 2、国有企业改革的思路：产权明晰化（建立现代产权制度的关键）。 3、国有企业的分类改革战略：（1）提供公共产品的国有企业采用国有国营模式。特征：一是由政府筹资创设提供准公共产品的企业；二是政府直接任命或罢免这类国有企业的负责人；三是进入和退出的控制；四是对收入分配的控制；五是控制价格与确定财政补贴数额。（2）自然垄断性国有企业采用国有国控模式。特征：经营目标的双重性；更有效率的利用资源；资本具有较强的凝固性。（3）大型竞争性国有企业宜进行股份制改造。特征：企业具有独立的法人资格；出资人以投入资本额承担有限责任；股票自由让渡；界定经营者与公司的关系；合理有效的所有权约束；高素质企业家队伍；受市场和法律约束。（4）竞争性国有中小企业宜完全放开。 5、国有资产管理体制改革： （1）存在问题：国有资产职能定位不清晰； 国有资产的真实运营效率和回报率低下；国有经济布局不合理；出资人制度和管理层选拔机制不完善。 （2）改革的主要措施（2016年度有变化）：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制；三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。 4、推动国有企