WTO農业协议影响局限性及我国的政策选择.doc

加入WTO后，我国对外贸易的内外环境都将发生深刻变化，农产品贸易必须在WTO基本框架内发生，《农业协议》中有关对农产品实行降低进口关税保护、削减出口补贴及国内支持水平的规定，将对我国农业的发展及农产品贸易产生约束。由于近年来我国农产品比较优势在总体上呈下降趋势，开放市场后农产品进口将趋于增加，农业部门面临巨大调整压力，农民增收乃至农村稳定都将面临新的问题。因此，如何选择切实可行的农产品进出口贸易政策，使这些保护政策既有利于国际贸易的发展，又符合国际惯例，是我国农产品贸易必须解决的问题。 一、WTO农业协议对农产品贸易的影响 （一）对世界农产品贸易的影响 ??? WTO农业协议为各国提供了一个改善贸易体制的框架。由于各国在谈判中承诺把实施国内农业政策改革与贸易政策改革结合起来，因此，农业协议对世界农产品贸易的发展产生了积极的影响： 1．新规则建立了一个有效的农产品贸易争端解决程序，增强了国际农产品贸易的稳定性。 2．农业谈判达成的关税化以及关税、补贴和国内支持的减让承诺，将在一定程度上减少今后农产品贸易的摩擦；而关税作为唯一允许用于边境上的保护措施，则为将来实现农产品贸易自由化打下了基础。 3．关税约束条款的应用有可能使农产品关税约束在某一确定的水平，使农产品把喷壶能得到抑制。 4．停止使用并逐步削减农产品出口补贴，以及限制使用国内支持措施，促进了国际农产品贸易体制的改革，并逐步将有关国内政策纳入WTO框架进行管理。 5．卫生与植物检疫协议也在一定程度上减少了贸易壁垒。农业协议最重要的一个特征是，它为国内农业政策建立了一套完全新的、可操作的规则，而且将对保护主义的约束承诺已经纳入国际法中。 （二）对发展中国家农产品贸易的影响 ??? 据统计，WTO农业协议的实施将把全球农业的国内支持由1980亿美元减少到1620亿美元，出口补贴由213亿美元减少到138亿美元，将来所有的农产品关税要被约束，如建立关税约束上限，从而在较大程度上增加贸易的安全性，对发展中国家的农产品贸易也将产生较大的影响。 1．市场准入谈判的影响。谈判结果显示，占世界农产品进口2/3的发达国家削减了包括关税后的关税等值在内的农产品关税的32%。表1反映了以简单平均数计算的每种农产品类别的关税削减百分比。 表1????????????????发达国家对不同农产品的关税削减[1] 产品类别 进口额（百万美元） 关税削减百分比（%） 所有农产品 84240 37 咖啡、茶、可可、糖等 13634 34 水果和蔬菜 14575 36 油料、脂肪和油 12584 40 其他农产品 15585 48 动物及其产品 9596 32 饮料和酒精 6608 39 鲜花、植物 1945 48 烟草 3086 36 粮食 5310 39 奶制品 1317 26 热带农产品 24022 43 热带作物饮品 8655 46 热带坚果和水果 4340 37 油料和油类 3443 41 稻米和烟草 4591 40 香料、鲜花和植物 2992 52 表1所列的前10类农产品，发达国家承诺了一系列的关税削减，从奶制品的26%到鲜花、植物和蔬菜的48%，还有其他农产品关税的削减。对发展中国家具有重要出口意义的热带农产品（包括饮料即咖啡、茶和可可、油料、稻米及烟草、香料、鲜花和植物）的关税削减超过了所有农产品的平均削减水平（达到43%），这将给发展中国家带来一定的贸易利益。 （2）削减出口补贴的影响。由于发达国家的农业支持和进口保护政策往往会导致其国内生产过剩，这些过剩又通过补贴出口到世界粮食市场上。因此，农产品出口竞争问题是WTO谈判的一个关键内容，谈判结果要求削减出口补贴的水平和享受补贴的实物数量。实际上，出口补贴减让包含双重承诺，亦即在基期有出口补贴的国家应：削减财政支出（发达国家削减36%，发展中国家削减24%）削减享受补贴的出口产品数量（发达国家21%，发展中国家14%）。在基期没有对某类农产品实行出口补贴的国家，在将来也不能实行补贴政策。表2表明发达国家的基期补贴水平（发达国家为210亿美元，约占其农产品出口总额的1/5；转行国家为10亿美元；发展中国家为17亿美元）和对贸易量作出削减的承诺额（达158亿美元）。发达国家削减出口补贴，也将有利于发展中国家农产品的出口。 表2?????????????发达国家对农产品出口补贴和数量的承诺[2] 农产品类别 基期出口补贴（百万美元） 提出的削减承诺的个数 水果和蔬菜 241 15 咖啡、茶可可和油类 1203 23 粮食 7140 17 动物及其产品 4473 32 油料、脂肪和油类 301 12 鲜花和植物 6 3 饮料和酒精 303