《公共管理學》.doc

一、名词解释： 1、行政权力：是政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 2、行政组织：一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织都是行政组织（广义）；国家的行政机关（狭义） 3、行政组织结构：机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。 人事行政：政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工作福利、退职退休等方面的管理活动。 行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 公共危机：非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态和事件。 绩效管理：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪检测，并作处系统的绩效评估的过程。 行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 行政职能的涵义: 狭义政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活,社会生活过程中的各种任务的总称。 什么是社会? 社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个人、群体以及它们之间联系的总和。 11公平与效率的界定: 所谓公平，通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。 所谓效率是指资源的合理、有效配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。 效率和公平作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。 12行政授权： 指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限,使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。这种授权是按照行政权力的层级性逐级实现的。 13权力下放：将权力下放，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。权力下放不像行政授权可以经常性、普遍地性使用，它只存在于一定条件下行政权力的结构性分配当中。 14权力外放：与权力下放旨在解决行政主体内部相互之间的权力关系不同，权力外放主要在于解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系，是行政组织与社会经济组织之间功能的重新划分。 15地方自治：是中央和地方之间行政权力分配的特殊形式。在单一制国家，地方自治权力往往是由中央政府规定的。在复合制国家，地方行政机构的自治权力往往是地方所固有的。 16大部制改革：大部制即为大部门体制，按照专家的说法是为推动政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门组成超级大部的政府组织体制。 17领导：领导者在一定环境中影响、指导被领导者，为实现某种预定目标而进行的一种社会活动过程。 18领导者的人生价值观：英雄观 生死观 名利观 修养观 荣辱观 19组织：：一群人为了实现预定的目的或目标而形成的具有一定完整的开放的有机系统。 20行政组织：一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织都是行政组织（广义）；国家的行政机关（狭义） 21为什么要参加组织：经济的效用——实现组织的目标（群体的利益） - 比较利益、个体的生存（不能离群而索居）；非经济的效用 - 安全、地位、自尊、情感、权力 22行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 23：行政决策枢纽系统：也称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心，在整个行政决策体制中居于核心地位，另外两个子系统处于从属地位，为决策枢纽系统服务。 24: 执行：把计划、方案、决策、战略等变为现实的过程，是完成任务、达到目标的实际操作活动。 执行力：组织运用各种执行方法、策略、手段、技术去完成执行任务方面的能力。 行政执行：特指国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标、依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。行政执行的概念包含政策执行的概念。（P261） 行政执行能力：政府有效的贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力（P268） 25:行政控制: 行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心的努力完成任务所采取