(中欧投资协定谈判议题之政府采购.docVIP

政府采购的定义：又称公共采购，是指各级政府及政府部门以提供公共产品和服务为目的，使用公共资金，以法定方式、方法和程序从国内外市场上购买货物、工程和服务的活动。2008年中国政府采购规模达到5900亿元,大致只占到当年GDP的2%左右,而按照国际统计数据,政府采购市场通常要占到一个国家年度GDP的10%—15%左右,可见在未来中国政府采购市场的巨大潜力。经济衰退加大了欧盟为其公司打开大型发展中国家市场的压力，而中国为救市和刺激经济增长所投入数千亿美元，很多都投在了基础设施项目上。这自然成为欧洲企业想要争夺的目标。GPA是WTO的一项诸边协议（相对多边协议而言，需要与现有的各成员方分别逐一谈判并经过各成员方同意之后方可加入），目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易，由WTO成员自愿签署。中国政府采购实体覆盖范围有限,仅仅覆盖了50个中央实体和14个“其他”实体,清单中未涵盖中央下属实体,也未提及任何国有企业;在所涵盖服务类的清单中,条目相当有限,仅涵盖设备和计息额的租赁服务及国外培训;工程服务覆盖范围非常有限,只列出了公用房和住房的建设。中国政府的出价清单明确排除了众多与欧盟商会会员利益相关的行业,规定在任何情况下公路、铁路、民航、港口、城市交通、电力、水资源、能源、邮政服务和电信等公共事业的基础设施建设、以及相关货物、服务的采购,均不适用于GPA。在公共采购过程中,外资企业和内资企业明显受到不对等的待遇“消除对非中国’本土产品和公司的差别待遇,确保中国独资企业和外商投资企业享有平等的竞争环境和同等待遇”。中国的出价门槛过高,尤其在建筑业上,中国比欧盟相应水平高出40多倍国政府推出的一个大型风电招标项目,该项目涉及25台风力涡轮发电机,据称总价值高达50亿欧元。有报道称,所有意欲染指的外资企业在招标第一轮即全军覆没,这其中包括全球领先的风力涡轮发电机制造商维斯塔斯、苏斯兰和通用电气等。根据欧洲的设想，这个法律意在为欧洲企业在其他国家增加竞标公共采购的机会以及报复那些将欧洲企业排除在公共采购市场之外的国家。欧盟支持“开放的国际公共采购”，那些没有做到“如此开放”的国家如果想要在欧盟竞标公共项目，或许需要先通过欧洲委员会对其进行“互惠待遇”的考察。 “如果其他国家不开放，欧盟是无法开放公共采购市场的。”卡尔·德古特表示。 “打个比方，如果一个欧盟国家想建一个新机场，一家中国建筑(3.23,-0.02,-0.62%)公司想要竞标，一家欧盟建筑公司可以提出动议将中国竞标者阻止在外，因为欧盟公司不能在中国竞标同样的项目。”范克高夫如是解读这项正在起草中的法律。欧盟商会将公共采购定义为包括地方政府、事业单位以及国企的采购，如奥运场馆鸟巢、水立方、三峡大坝、高铁网络等工程都被认为是在公共采购的范围内。(1) 谈判关系的建立。中国商人十分注重人际关系。在中国，建立关系是寻求信任和安全感的一种表现。在商业领域和社会交往的各个环节，都渗透着“关系”。“关系” 成为人们所依赖的与他人、 与社会进行沟通联系的一个重要渠道。在商务交往中建立业务关系，一般情况下借助于一定的中介，找到具有决策权的主管人员。 建立关系之后，中国商人往往通过一些社交活动来达到相互的沟通与理解。这些活动通常有宴请、观光、购物等。 (2) 决策程序。决策结构和关系一样，人的因素始终是决定性的。从某种程度上说， 中国企业的决策系统比较复杂， 改革过程中企业的类型多，差异大。企业的高层领导往往是谈判的决策者。争取他们的参与，有利于明确彼此承担的义务，便于执行谈判协议。 (3) 时间观念。中国人对时间的流逝并不十分敏感。人们喜欢有条不紊、按部就班。在商务交往中，对时机的判断直接影响到交易行为。信奉欲速则不达，防止拔苗助长、急躁妄为。如果时机不成熟，他们宁可按兵不动，也不草率行事。随着市场经济的确立和深入，中国人的时间观念正在逐渐加强，工作效率正在不断提高。 (4) 沟通方式。中国文化追求广泛意义上的和谐与平衡。受儒家文化的影响，“面子”观念深入社会生活的各个方面与层次，并直接影响商务谈判。在商务谈判中，商人不喜欢直接、强硬的交流方式，对对方提出的要求常常采取含糊其辞、模棱两可的方法作答，或利用反问把重点转移。 名片被广泛使用在商业往来中。备好自己的名片是聪明的做法。通过名片的交换，可以了解到双方各自的等级地位，以便注意相应的礼节。 　　在沟通过程中，一些被西方人认为是交谈禁区的话题，如家庭状况、身体状况甚至年龄、收入等，都可以作为很好的加深了解的话题。不过，无论什么话题，都要表现得谦虚有礼。谦虚是儒家思想提倡的美德。 　　(5) 对合同的态度。传统中国社会重视关系胜于重视法律。改革开放后，中国加强了法制建设和执法的力度，人们的法制观念和合同意识不断增加。中国正处于快速发展时期，