12海洋管理学发展动态讲解.ppt

第十二章 海洋管理学发展动态 一、海洋综合管理 海洋综合管理是社会管理的一个组成部分。海洋管理作为一门科学，涵盖内容广泛，包括：海洋管理的理论构建，如管理学基础、基本范畴；海洋管理的主体运作，如管理体制、立法与执法管理、海洋政策、决策、海洋功能区划与规划；海洋管理的实施对象，如权益管理、资源管理、环境管理等。 （一）海洋综合管理的基本概念、内容和手段  1.概念  国家通过各级政府，运用先进的科学技术，对其所属海洋国土的空间、资源、环境和权益等进行的全面统筹协调的管理活动。这一概念包含以下4个方面的内容。  (1)海洋综合管理是海洋管理范畴内的一种类型。它不是对海洋的某一局部区域或某一方面的具体内容的管理，而是立足全部海域的根本和长远的利益，对海洋整体内容全覆盖的统筹协调性质的高层次的管理形式，它是海洋管理的新发展。  (2)海洋综合管理的目标，集中于国家在海洋整体上的系统功效和继续发展、海洋持续开发利用条件的创造。这是局部或行业管理难以达到的目标。 (3)海洋综合管理侧重于全局、整体、宏观和公用条件的建立与实践。它不涉及具体的管理活动，如行业资源开发利用活动的管理等。因此，海洋综合管理所采用的必须是战略、政策、规划、计划、区划、立法与执法、行政协调等宏观控制手段。 (4)国家管辖海域之外的海洋利益的维护和取得，也是海洋综合管理的基本内容。公海区域的空间与矿产资源，是全人类的共同遗产，合理享用是各国的权利，当然也有保护和保全公海区域环境的义务。 2.基本内容  根据有关法律规定和实践，目前，海洋综合管理的基本内容主要包括以下几点。 (1)海洋权益管理。 (2)海洋资源管理。  (3)海洋执法监察管理。  (4)海洋科技与调查管理。 (5)海洋环境管理。  (6)海洋保护区管理。 (7)海洋公益服务管理。 3.海洋综合管理的手段  法律手段、行政手段和经济手段。  (二)国际社会海洋管理的发展趋势  重新确立海洋发展目标，调整国家海洋政策。比较典型的是美国、日本、法国和澳大利亚。 加强规划和区划，制定海洋管理行动计划。 对海岸带进行了功能区划管理。  （三）我国海洋综合管理的现状  1.建立了分级管理的行政体制  地方管理机构形成了三种模式：一是海洋与渔业结合，如辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南；二是海洋与土地、地矿结合，如河北、天津、广西；三是专职海洋行政管理机构，地方与国家合并，如上海。 2.初步构成了海洋管理法规体系框架 3.海洋执法队伍初具规模  我国海洋执法主要有中国海监、中国港监、中国渔政、海关、海军、边防、环保7支管理队伍，分别履行职责。海洋监察执法已经形成了国家和地方相结合的执法体系。 4.开展了区划和规划编制  此外，海洋管理的测量、勘探、评价、论证等技术服务体系逐步完善，海洋天气和灾害性预报等公益服务事业也得到了长足发展。 （四）强化海洋综合管理的主要对策  确立海洋综合管理的战略目标。海洋管理的总目标是：通过法律、行政和经济手段，协调海洋资源、海洋空间的开发利用，建立布局合理的海洋产业，大幅度地增加海洋经济产值，提高海洋对社会经济发展的贡献率；严格控制海洋开发利用对海洋自然资源和环境的破坏，维护海洋的自然平衡与生态平衡；依据国际海洋法原则和国家政治利益，维护管辖海域的主权权利。 我国海洋管理战略目标的实施：我国顺利实现与《公约》接轨，妥善解决好黄海、东海、南海与周边国家的海域划界问题；建立中国海的新秩序，使海洋综合管理得到强化，由行业分散管理为主向集中统一管理过渡；初步形成比较完整的海洋法律体系；海洋倾废管理系统有效运转；海洋预报预警网络和海洋减灾体系初具规模。 二、区域海洋管理 （一）从管理的角度认识区域 1.概念的提出 在区域海洋计划的政府专家会议报告中“区域”被定义为“封闭和半封闭的海洋，以及面临共同问题的海洋及海岸带”。 区域还可以按照其他标准定义如：管理区域的建立是为了管理某种具体的功能、资源或活动；战略区域的建立则可能为了满足国家利益需要，保证在该地理区域内国家利益的相互作用。因此，区域的概念既有根据地理特征确定的自然区域， 也有依人为需要划定的社会区域。 2.区域的分类 摩根确定了区域定义的六种基本分类方法，即：根据地理因素定义；根据文化因