中央政策解讀.docVIP

结构调整何处着力（政策解读·关注中央经济工作会议精神） 本报记者　王政 《人民日报》（2009年1月2日02版） 调整分配格局 优化产业结构 改善城乡结构 调整地区结构 　　当前中国经济面临的困难和挑战，一方面有外部金融危机的影响和冲击，另一方面，经济发展方式粗放特别是结构不合理等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题也更为凸显。 　　从行业层面看，一是盲目发展，产能过剩问题明显暴露。二是缺乏核心技术和关键技术。三是产业集中度低。行业缺乏龙头企业、骨干企业，市场控制力弱。四是大量落后生产能力需要淘汰，市场竞争秩序有待整顿规范。 　　从企业层面看，一些竞争力不强的企业普遍存在诸多问题。一是普遍缺少自主知识产权品牌，市场占有率低。二是能源资源消耗过大，成本偏高，产品缺乏竞争力。三是污染环境，破坏生态的问题没有彻底解决。四是装备水平不高或者更新不及时，新度系数低，技术含量不高。五是管理方式粗放，经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。 　　此外，消费和投资不协调、外需和内需不协调、一二三产业不协调、城乡发展不协调、区域发展不协调等“软肋”，同样制约着我国经济的全面协调可持续发展。 　　在新形势下加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整，着力点主要有四个方面。 　　一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。为此将着力提高居民收入在国民收入中的比重，继续做好调整企业退休人员养老金工作，提高居民财产性收入，大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。近日，国务院已明确要求工业和信息化部牵头制定拉动汽车消费，促进汽车产业发展的综合性政策。 　　二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，加快发展生产性服务业和生活性服务业。据悉，工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等9个重点产业的振兴规划。同时，还将制定促进企业兼并重组的指导意见，重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业的兼并重组，淘汰落后产能，提高行业集中度。此外，将落实鼓励服务业发展的各项政策措施，大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业，促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。 　　三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点，改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展，有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群，使其成为拉动内需的重要增长极。 　　四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构。据悉，有关部门正在研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施，鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。 用改革促发展保稳定（政策解读·关注中央经济工作会议精神） 本报记者 朱剑红 《人民日报》（2009年1月3日02 版） 　　2009年，全世界面临的一个共同挑战是，如何战胜百年不遇的金融风暴，引领经济航船走出衰退。在国内外环境各种矛盾交织的情况下，以改革促发展、保稳定是中国坚定不移的选择，中央经济工作会议对今年经济工作提出的一项重要任务就是：深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。 　　2008：改革开放脚步不停 　　2008年大幕落下时，虽然中国仍在经受金融危机的困扰，但几项重大改革的推出，为这一年涂上了亮丽的色彩：千呼万唤的成品油价格税费改革终于推出；农村体制改革又迈出新步伐，继党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署，明确用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务后，党的十七届三中全会又对农村改革作了全面部署；国务院常务会议决定在全国范围实施增值税转型改革，奏响了这项关系国计民生的重大税项的改革序曲…… 　　2008年适逢中国改革开放30年，走了30年的脚步仍然在继续迈进。盘点起来，改革涉及到方方面面。在改革的重点战场经济体制改革方面，国企、市场、财税、金融改革进一步深化。国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化；电信行业重组又推新的部署，竞争性市场格局进一步形成；生产要素市场化程度稳步提高，一些省份陆续开展资源有偿使用制度改革试点；财税体制改革不断深化，政府采购等制度改革不断深化，内外资企业所得税实现统一；金融体制改革取得积极进展，农业银行股份制改革实施总体方案获得国务院常务会议审议并原则通过，从而使我国四大国有商业银行的整体改革步入收官之战。在民生领域的改革方面，收入分配制度改革取得新进展，全国又有更多地区执行了新的最低工资标准；教育体制进一步健全，在全国范围内免除了城乡义务教育阶段学生学杂费；深化医药卫生体制改革的方案已上报国