第11章_行政文化[精选].pptVIP

第十二章 行政文化 第一节、行政文化概述 一、行政文化的含义 （一）含义：行政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、传统和习惯等。 （二）形成因素：社会文化和具体的行政活动。 （三）特性 1.适应性 2.整合性 3.变迁性 二、 行政文化的内容 一、主观性行政文化 是对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想和行政道德所组成的复合体。 1、行政信念：行政组织的灵活 2、行政价值 3、行政道德 4、行政意识 5、行政理想 6、行政思想 二、规范性的行政文化：主要是对行政主体和行政行为产生规范性影响的行政文化。 1、行政传统 2、行政习惯 3、行政原则 三、行政文化的分类 （一）按范围分：社会总体行政文化和区域行政文化 （二）按主体分：行政机构内部的组织文化和主体文化 （三）从时间分：传统行政文化和时代行政文化 （四）从状态分：理想的行政文化和现实的行政文化 （五）从表现形式分：精英行政文化和大众行政文化 （六）从作用直接与否分：显性行政文化和隐性行政文化 第二节 行政文化与行政组织 一、行政文化的总体功能 （一）目标导向功能 （二）凝聚功能 （三）激励功能 （四）约束功能 （五）阻抑功能 二、行政文化与行政组织 （一）行政文化对行政组织目标的影响 1、通过行政信念、价值、理想、道德等因素对行政组织目标的性质产生影响。 2、对行政组织的目标体系产生影响。 （二）行政文化对组织结构的影响 主要通过行政价值、行政思想和行政传统来影响组织结构的构成。 三、行政组织文化的发展 （一）含义：是行政组织在长期发展过程逐步演化形成的组织内部的特殊文化倾向，它代表了组织成员的整体精神、共同价值、普遍道德和文化素质。 （二）特点1、鲜明的民族特色 2、整体性 3 、历史延续性 4、一定的个性 （三）发展良好行政组织文化原则 1、目标原则 2、价值原则 3、创新原则 4、参与原则 5、以文为中心的原则 第三节 行政文化与行政行为 一、行政文化与行政人员行为 （一）影响 1、行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为发生影响。 2、行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为。 3、行政文化还能直接规范行政人员的行为。 （二）作用机制 1、灌输机制 2、学习机制 二、行政文化与行政领导行为 1、行政价值和行政信念对行政领导行为的影响 2、行政知识和行政思想对行政领导行为的影响 3、行政传统对行政领导行为的影响。 行政文化对行政领导行为的影响主要表现在领导权威、领导素质和领导行为方式上。 三、行政文化与行政组织行为 1、行政文化对行政组织的目标、价值标准产生影响。 2、行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响。 3、行政文化对行政组织行为方式产生影响。 第四节 行政文化的比较 一、西方行政文化举要 东方行政文化讲究天道观念、伦理道德、人治和集权。西方行政文化则讲求实证、法治、规范和民族。 （一）美国行政文化的风格 1、开放的人才观，以能力为本位的用人原则。 2、组织和正式规章具有权威性作用。 3、重视竞争 4、以人为中心的管理方式 5、尊重专业知识 6、承认选举或任命的管理者 7、提倡开拓和创新精神 （二）英国行政文化 1、将实证精神纳入行政活动 2、对行政组织的高度忠诚 3、决策活动过程中各方密切合作 4、重视通才、轻视专业技能 二、中国传统行政文化和行政文化的现代化 （一）中国传统行政文化形成的影响因素 1、自然经济和小农生产方式 2、宗法制与国家政权的同构 3、意识形态化的儒家学说 （二）中国传统行政文化的内容 1、大一统信念 2、集权主义的价值和原则 3、人治和礼治的原则 4、官僚主义的行政方式 （三）当前我国行政文化的现代化 1、由集权型向民主型转变 2、由管制型向服务型转变 3、由一般型向专业型转变 4、由人治型向法治型转变 5、由保守型向进取型转变 3、长期目标：进行政治和行政体制的相关配套改革，推进制度创新，从而最终实现政府透明化。力争居民和企业对政府的透明化满意度达到八成以上。 （二）仅仅确定十二五的政府透明化建设目标 初步设想是： 在“十二五”时期，上海市的基层政府要逐步做到政府信息与重要公共决策过程完全公开，以电子化政府为主要载体，完善信息服务平台建设，建立公共财政信息公开制度，建立公共决策互动平台。 谢 谢！ * *