(十二五对跨越式发展若干问题的思考.docVIP

“十二五”期间对实现自治州经济社会跨越式 发展中几个问题的思考 王玉刚 一、如何理解跨越式发展 中央指出,推进新疆跨越式发展和长治久安，对深入推进西部大开发、提高各族人民生活水平、实现全面建设小康社会奋斗目标，对加强民族团结、维护祖国统一、保障国家安全，具有极为重要的意义。自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出的第一项原则是必须坚持科学跨越发展。在此大背景下，要实现自治州经济社会跨越式发展，就必须对“科学跨越”有一个较为深刻的理解和把握。何为科学跨越，前提是以科学发展观为引领，运用现代先进科学的思维方式，采取超常规的措施，充分利用现有资源（包括自然资源、区位资源、人力资源、环境资源等），加速引导要素流动集聚，在特定区域内快速形成增长极进而扩大成为增长区域，促使国民经济实现在特定时期的高速发展、可持续发展。 从目前自治州的总体情况来看，仅从经济增长的角度出发，科学跨越包括四层含义：一是按照2015年人均GDP翻一番的要求,须顺应宏观环境的变化,进行横纵对比,科学定位,实现跨越; 二是在水土条件、资源禀赋、基础设施、经济规模以及在自治区经济布局中的地位、作用等现实基础上实现跨越，不可能脱离现有经济基础；三是在一些关键环节、重点领域超常规发展，实现“破题”；四是保持高速增长的可持续性。同时，按照经济发展模式的划分，跨越方式可概括为渐进式和爆发式两种。就目前情况而言，考虑到国家强力推进新疆跨越式发展的主基调以及当前经济发展的态势，“十二五”前期爆发式增长的可能性更大。 实现跨越，有几个问题应正确面对和系统思考：跨越式发展的条件和基础具备与否？跨越式发展的产业支撑点、增长点在哪? 跨越式发展的可持续性如何保持？GDP跨越增长的幅度如何与自治州实际更好地吻合？要解决好以上问题，可借用SWOTT（优势、劣势、机会、威胁、趋势）的思维模式，充分把握国家、自治区加快新疆跨越式发展大背景下所能给予的“外源资源”（如政策、投资环境等），对自治州实现跨越的现实基础和条件进行合理评估，并从产业支撑入手，以区位、矿产等资源为依托，找到区域经济目前发展的行业增长点，以期形成产业增长极并极化扩散成增长区域，保持跨越的可持续性。应对自治州产业发展、资源（包括传统农副产品资源、矿产资源、精河口岸温泉区位资源等的“大资源观”）开发利用以及外源资源等情况有较为清晰地把握，从资源的可获得性、可靠性、可利用性以及可转换性进行综合评估，才能有效转换优势资源，加速开发潜力资源，及早发现未利用资源，为跨越式发展、可持续发展提供必要保障。 面对跨越式发展的总体要求，一方面要解放思想，突破不合时宜的旧模式、旧框框，另一方面也要冷静观察和思考，科学理解和把握在自治州现实经济社会条件下，跨越式发展的实际涵义，为今后工作的开展奠定良好的思想基础。 二、跨越式发展过程中经济布局的问题 在自治州“十一五”规划中提出“新兴经济区”的布局思路，目前看来，这种引导更多的是在观念层面，口岸、精河、博乐以及温泉之间的经济联系松散，各县域间由于产业分工与合作(产业间的配套能力)不紧密，要素并未实现在“新兴经济区”内的较大范围配置和流动。按照区域经济“行业增长点—产业增长极—产业分工与合作—区域经济一体化”的发展路径，目前自治州县域经济仅处于行业增长点的形成阶段，尚未形成一端增长极。因此，现阶段重点培育和发展行业增长点，延伸产业链条，优化工业区产业布局，促进工业区的发展，以期尽快形成增长极。如精河、博乐非金属矿产业链、棉花加工产业链，口岸贸易物流（信息服务）产业链，温泉金属矿产业链、粮油加工产业链等。新型工业化是自治州经济跨越式发展的重要增量，在此基础上，也不能忽视一产增量和三产增量。 阿拉山口口岸、精河和博乐在自治州经济布局中占有重要的地位。新兴经济区中，阿拉山口口岸为突破口和重要引擎，精河为其产业依托和交通、工业要素配置、转化、增值接替区，博乐为产业补充、商贸服务区，多年形成的城镇市政设施、通讯交通电力等基础设施以及经济基础条件是跨越式发展、可持续发展的基础支撑。阿拉山口综合保税区、精河综合工贸园区、博乐边境经济合作区以及温泉生态旅游经济区互为依托，互为支撑。目前属于经济增长点的形成阶段，就自治州的情况来说，可否考虑先以建设阿拉山口综合保税区为突破口和重要的经济增长引擎，从这一重大的政策变量、经济变量入手，吸引要素资源向博州流动、聚集，快速形成产业增长极，促进自治州跨越式发展。 关于口岸突破发展，一是合理定位。新疆将全方位扩大对内对外开放，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，促使将新疆对外开放提升为国家战略，作为国家重要的咽喉口岸，战略地位更加重要。重新审视中央新疆工作座谈会后在自治区建设霍尔果斯对外开放经济开发区的的条件下，阿拉山口口岸