推动西安工业经济供给侧结构改革的思考摘要.doc

工业是国民经济的重要组成部分，推动工业经济供给侧结构性改革，是适应当前国内经济发展新形势的必然选择。回顾建国以来西安工业经济发展历程，在各项改革政策的推动下，西安以市场化和现代化为方向，走稳中求进道路，工业规模快速扩张，工业经济实力不断增强。但是，随着近年来国内外市场环境和要素条件发生明显改变，“三期”叠加影响不断深化，西安工业经济开始面临增速回落、产能过剩、效益下滑、生产效率提升日益困难等系列问题。当前，单纯依靠需求刺激拉动增长的发展模式已难以为继，唯有从供给侧改革入手，着力构建市场起决定作用的资源配置机制，坚持创新驱动为核心，在“三去一降一补”过程中加快产业结构调整和发展方式转变，才能进一步提升西安工业经济的全要素生产率水平，确保西安工业持续健康发展。 ? 　　一、西安工业经济发展的历史轨迹 ? 　　自建国以来，西安抢抓工业经济发展机遇，大力推动工业领域各项改革，工业经济经历了格局体系建立、放权让利改革、现代化改造、新常态化发展四个大的历史阶段，期间投资、消费、出口等需求侧因素驱动了工业经济高速增长，西安工业经济发展也完成了从封闭向开放、从传统向现代、从计划向市场的转变。 ? 　　（一）工业经济发展格局体系初步形成期（1949-1978年） ? 　　西安工业经济建设起步于三年经济恢复期和第一个五年规划期，期间，西安累计完成了17个国家重点工程项目，工业增加值年均增速达到26.6%，初步形成了以重工业为主的工业经济发展格局。 ? 　　1958-1978年，西安工业增加值年均增长9.3%，由于“大跃进”和“文化大革命”的影响，西安工业经济运行起伏巨大，其中工业增加值增长最快的1969年，增速高达68.2%，而增速最低的1961年，工业增加值同比负增长达48.2%，工业增长幅度的峰谷值差距超过116个百分点。1949-1978年，西安工业经济在曲折中发展前行，虽然存在增速波动大、质量效率不高、轻重工业结构不均衡等诸多问题，但工业经济的产业体系基本建立，并初步扭转了工业基础薄弱、工业领域供给严重短缺、工业产品品种和数量极其匮乏的不利局面，工业经济增加值也由1949年的0.34亿元增长至1978年的13.87亿元，年均增速达到了14.2%，奠定了良好的工业发展基础。 ? 　　（二）工业经济放权让利改革持续推进期（1979-1992年） ? 　　改革开放后，以放权让利思想为主导，西安工业经济发展着力于解决政企不分和企业活力不足问题。1979-1984年，西安积极调整国家和企业的责权利关系，国营工业企业普遍扩大了经营自主权，拥有了独立核算等必要权利，同时通过“利改税”的政策使国营工业企业和政府间的分配关系得到调整，减少了政企不分、以政代企行为对西安工业经济运行的干扰影响，极大地调动了国营工业企业的生产积极性。西安工业经济恢复性增长态势良好，工业增加值从1979年的13.80亿元增加到1984年的22.53亿元，年均增速达8.4%。 ? 　　1985-1992年，西安继续推进国有工业企业的政企分离改革，大力支持国有工业企业尽快转变成独立经营、自负盈亏的商品生产和经营者，同时普遍推行企业承包经营责任制，调动企业管理者的生产积极性，增强了工业企业的发展活力，西安工业增加值从1985年的25.80亿元增加到1992年的61.33亿元，年均增速达13.3%。 ? 　　（三）工业经济现代化改造加快进行期（1993-2010年） ? 　　现代企业制度和股份所有制是发达工业经济的主要特征，也是西安工业经济现代化改造的主要任务。1993-2002年，随着社会主义市场经济发展目标的确立，西安工业经济以现代企业制度为方向，加快改革、改造、改组进程，积极推动建立高效管理和规范运作的工业经济运行体制机制。在推进市场化和现代化建设过程中，西安工业经济得以迅速发展，工业增加值由1993年的98.88亿元增加到2002年的299.52亿元，年均增速达到17.2%。 ? 　　2003-2010年，政府大力推进发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，推动股份制成为公有制主要实现形式，在此背景下，西安加快工业经济体系股份制改造，有力促进了全市工业经济发展，工业增加值从2003年的309.94亿元增加到2010年的1003.57亿元，年均增长16.3%。 ? 　　（四）工业经济步入新常态化发展期（2011年至今） ? 　　2011年以来，由于要素条件与市场环境发生明显改变，“增速换挡期、转型阵痛期和改革攻坚期”三期叠加影响深化，西安工业经济逐步步入新常态发展阶段。在新常态化运行阶段，西安工业经济发展呈现新动向、新特点，战略新兴产业和高技术制造业快速发展，工业生产组织模式和经营销售模式不断演变，工业转型升级工作稳步推进。同时，工业经济运行也