第5章(官)[精选].pptVIP

11,103 4,595 3,047 655,000 700,000 1527,000 648,000 744,000 1259,000 1992 10,240 4,236 3,112 496,000 485,000 1215,000 495,000 542,000 1012,000 1988 9,865* 3,924* 3,021* 356,000 243,000 829,000 240,000 316,000 752,000 1984 9,562 3,753 2,988 259,000 173,000 526,000 156,000 213,000 564,000 1980 7,827 2,937 2,795 116,913 109,243 242,186 113,362 112,309 223,378 1972 6,884 2,495 2,984 72,357 66,254 178,862 70,171 68,460 153,676 1968 5,169 1,680 2,539 45,053 25,495 105,693 31,506 30,115 106,441 1962 地方 州 联邦 地方 州 联邦 地方 州 联邦 政府雇员公务员(百万) 政府支出(百万) 政府收入(百万) 续 2. 对官僚制膨胀的解释 —— 帕金森原理 类 别 1914年 1928年 增减百分比 ———————————————————————————— 服役的主要军舰 62 20 －67.74 皇家海军官兵 146, 000 100, 000 －31.5 基地工人 57, 000 62, 439 + 9.54 基地官员和办事人员 3, 249 4, 558 + 40.28 海军部官员 2, 000 3, 569 + 78.45 在任何一个政府行政部门，只要不是处在战争 时期，编制总是按下列公式增长： 2km + 1 X = ---------- n k：代表要求派助手从而达到个人提升目的的人。 1：表示这个人从被任命到退休期间的年龄差别。 M：是部门内部行文沟通所耗费的时数。 N：是被管理的单位数目。 X：是每年需要补充的人数。 其增长百分比的公式是： 100（2km + 1） ———————— % yn 其中，y 是去年机构的人员总数。 以此一公式计算出来的年增长率在 5.15％ 到6.56％之间。 帕金森认为这百分之五点几，反映了官员 增长的某种规律，其机制是两种动力： —— 当官的需要补充的是下属而非对手； —— 当官的彼此之间会制造出工作来做。 —— 彼得原理 从大量存在的“不称职现象”开始说起。 如何解释这一现象？一种可能的观点是，人 们主观上不努力工作（偷懒），或者缺乏竞争环 境。但彼得却假定人人都是努力工作，或至少在 主观愿望上想把本职工作做好的。 那么问题出在哪里呢？ * * 第一节 官僚制概述 一、“官僚制”一词的起源 “官僚制”是英文 bureaucracy 的中译。 Bureau 指办公桌，引申为办公人员；cracy 意为统治。合在一起的字面意思是指官员的统 治（rule by the bureau）。 第五讲 官僚制 1.官僚制含义的多样性 ** 作为一种政府类型的官僚制 ** 作为一种组织和管理形式的官僚制 ** 作为一个特殊社会集团的官僚制（职业 行政官员 ** 作为一种畸形的管理方式（文版主义、 不负责任等） 2．官僚制的基本特征 （1）职员具有人格自由，仅仅服从其官位的非人格性 职责； “非人格化”或“非人化”（impersonal）是指从公务中排除爱、恨和各种纯粹个人的感情，尤其是那些不合理的、难以预测的感情。（参见《社会学思想名家》，页253） （2）官位有明确的等级体制； （3）对官位的职能有明确的规定； （4）在契约的基础上任命官员； （5）官员的选任以专业资格为条件，如有经过考试获得的证书则最为理想； （6）他们领取货币工资，工资依据其地位而划分等级，官员有权随时离职，在特定情况下也可以被解职； （7）官员的职位是其唯一的或主要的职业； （8）存在晋升的阶梯，升迁可以凭年资，也可以 凭功绩，这些都依靠主管人的评判； （9）官员不得非正当地占用其得到的职位或资源; （10）官员服从