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和谐社区建设：问题与对策 王道勇 中央党校科社部社会学教研室副教授、博士 今天我们来一起讨论一下和谐社区建设中的几个基本问题。我们都知道现在和谐社会建设正处在一个关键时期，而社区是和谐社会建设的一个基础性工程，所以和谐社区建设现在受到大家很大的关注。我们今天用一个小时左右的时间跟大家简单讨论一下和谐社区建设面临的一些问题和对策，主要讲三个问题：第一，和谐社区建设的成就和存在的问题；第二，各地在和谐社区建设中的一些地方性的探索，值得我们关注的一些探索；第三，未来加强和谐社区建设的一些对策和建议。 一、和谐社区建设的成就与问题 （一）和谐社区建设的成就 先讲第一个问题，和谐社区建设的成就和问题。我们都知道社区，尤其是城市社区和农村社区，它们都是我们改革开放以来，随着单位消减过后，随着人民公社制的消减过后，最近30多年以来涌现出来的一个新的基层社会管理和服务以及生活的一个基层单位。现在我国的社区经过30多年的发展，无论是农村和社区还是城市社区都在建设过程中取得了很大的成就。目前总体而言我国的社区是67.9万个，城乡基础居民自治组织是67.9万个社区，其中农村地区在2012年初的时候是59万个，而城市地区的社区是8.9万多一点，89480个，这是一个具体的数据。总体而言，农村地区的社区数量是在不断地下降，而城市地区的数量是在不断地上升。 我们可以看一个图，这个图是民政部公布的2002年以来全国村委会和居委会的变化情况，数据截至年限是2011年，最近10年以来可以看出来，我国村委会和居委会的数量发生了一个巨大的变化，其中居委会数量，条形柱图，居委会的数量在迅速地增加，而村委会，我们上面连的这条线的数量在不断地减少，这有可能有一些原因是把村庄给并在一起去了，也有可能是一部分原因很多城郊地区的村庄改为居委会了，总体而言，我国居委会的数量在迅速地增加，而村委会的数量在迅速地减少。现在我国在所有的67万个社区里边，有22%左右的社区是新建社区或者是刚刚从村委会改变成居委会的社区，所以五分之一的居委会是村改居，或者是新建社区，正是因为这样，我国的社区变化非常快，所以导致它存在的问题也比较多。 最近十年以来我们一直比较重视强调搞社区建设，尤其强调建设农村新型社区，建设城市的和谐社区，所以和谐社区建设现在是我国社区建设的基本目标，希望社区达到和谐状态，但什么叫和谐社区？到目前还没有完全统一的看法，现在比较权威的看法是什么叫和谐社区？以人为本，注重人与人，人与社会，人与自然和谐共处，使全体社会成员各尽所能，各得其所，社区各要素健康发展，充满活力又稳定有序地一个社区叫和谐社区。定义非常长，它把人和人的关系，人与社会的关系，人与自然的关系先说一下，然后又说一下社区内部的关系，社区成员要各得其所，各安其位，然后和谐共处，社区的要素的健康发展，社区又要有活力，又要有安定，后面两个是关键，既要保持活力，又要安定有序，我们都知道，既要安定有序的话，有时候活力会失去，而有时候有活力的话，这个社区有时候就不稳定，不和谐，所以和谐社区建设实际上是社会主义和谐社会建设的一个基础性的工程，如果把社区建设得和谐了，整个国家的和谐社会建设搞起来就简单得多了，因为社区是基础，基础不稳地动山摇，基层牢固江山永固的，所以基础牢固与否，社区建设的和谐与否，对我国的和谐社会建设的问题非常具有关键意义，所以我国各级政府，我国的社会的居委会、村委会，还有社区成员都非常关注社区建设，和谐社区建设，所以经过长期的努力。 我国目前无论是农村还是社区的建设成就都非常显著，居民的自治程度比它高，无论农村还是城市里面居委会和村委会的选举都在正常举行，社会秩序总体而言是稳定的，我国的总体社区的区情都是稳定的，社会保障比较充分，生活环境比较舒适，公共服务比较完善，各种社会群体相互之间是和谐共处，这都是长期努力的结果，所以我们现在和谐社区建设总体而言已经达到了和谐的程度，这是各方面共同努力的一个结果。但是我们要真正建设起一个长期和谐稳定的，又有活力又稳定的社区的话，未来要做的事情非常多，因为现在随着时代的发展，我们在和谐社区建设的过程中又出现了一些新问题，这些新问题让我们感觉到未来和谐社会社区建设还要加力，还要努力。 （二）和谐社区建设的存在的主要问题 总体上看，现在和谐社区建设中了问题有以下几点，五点问题。第一点问题，社区管理主体行政化色彩比较浓厚。无论农村社区还是城市社区，无论是党组织还是村民自治组织，甚至是其他经济合作组织和综治维稳组织、文化组织、社会保障组织，这些组织行政化色彩相对而言仍然比较浓厚。社区（community）这个词最初是德国社会学家滕尼斯提出来的一个词，滕尼斯写了一本书叫《社区与社会》，这本书介绍了一下什么叫社区，community这个词和共产党的词根的意思是一样的，都是共同的意思，自