第一节 自然灾害防治法概述[精选].pptVIP

第一节 自然灾害防治法概述 西华师范大学环境科学专业2012级6班 20世纪十大自然灾害 北美黑风暴 秘鲁大雪崩 孟加拉国特大水灾 印度鼠疫大流行 喀麦隆湖底毒气 伦敦大烟雾 百慕大地区神秘灾难 通古斯大爆炸 智力大海啸 唐山大地震 自然灾害俗称“天灾”，其作为一种自然现象，主要是指由生态物理环境中的环境因子变化造成的生态外部空间环境的灾害性变化。 一 自然灾害概述 自然灾害 气候灾害 气候灾害诱发或加剧地质灾害，地质灾害又造成气候灾害更加频繁，从而导致生态环境局部或整体恶化。 联系 地质灾害 * 案例（1998年“三江”特大洪灾） 1998年长江发生了自1954年以来的又一次全流域性大洪水。从6月中旬起，因洞庭湖、鄱阳湖连降暴雨、大暴雨使长江流量迅速增加。受上游来水和潮汛共同影响，江苏省沿江潮位自6月25日起全线超过警戒水位。南京站高潮位7月6日达9.90m。沿江苏南地区自6月24日入梅至7月6日出梅。由于沿江潮位高，内河排水受阻，形成外洪内涝的严峻局面。秦淮河东山站最高水位10.28m，居历史第三位；滁河晓桥站最高水位达11.29m，超出警戒水位1.79m。 * 1998年洪水大、影响范围广、持续时间长，洪涝灾害严重。在党和政府的领导下，广大军民奋勇抗洪，新中国成立以来建设的水利工程发挥了巨大作用，大大减少了灾害造成的损失。全国共有29个省（自治区、直辖市）遭受了不同程度的洪涝灾害。据各省统计，农田受灾面积2229万公顷（3.34亿亩），成灾面积1378万公顷（2.07亿亩），死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2551亿元。江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省（区）受灾最重。 * 调查分析 1、水位上升 2、滥砍滥伐（洪水泛滥是长江流域森林乱砍滥伐造成的水土流失，中下游围湖造田、乱占河道带来的直接后果。长江两岸有4亿人口居住，50年代中期，长江上游森林覆盖率为22%，由于不断进行的农地开垦、建厂和城市化，使两岸80%的森林被砍伐殆尽。） 3、气候异常 0 二 自然灾害防治的法制意义 所谓自然灾害防治，又称“减灾”，是指人类预测、防御、应急抗击、救助和减轻灾害的各项活动，是一项十分复杂的社会系统工程。 （一）加强减灾法制建设是实现有效减灾、落实国际社会与我国已确定的减灾规划的根本保障 （二）加强减灾法制建设有利于解决当前减灾管理工作中的突出问题 （三）加强减灾法制建设是我国生态环境建设的首要问题 （四）加强我国减灾法制是对国外减灾经验的借鉴 重要意义 书上P283 灾害防治法与污染防治法、自然资源保护法等一样，理应成为现代生态环境法体系的基本构成领域。 三 灾害防治法的理论定位 书上P284 健全完善的灾害防治立法体系应当包括综合性的灾害防治基本法、各减灾领域的单位法、针对具体问题的法规和规章以及地方性防治灾害法规四个层次。 我国灾害防治立法实践，一般可区分为专门性立法、专类规范和相关规范三类。 四 灾害防治立法体系的理论与实践 专类规范即指其他相关立法中规定的旨在防治灾害的法律章节或条款。 相关规范亦称准用性规范，是其他普通立法中可用于调整灾害防治法律关系的规范。 专门性立法是指以自然灾害防治为唯一立法目的的法律规范。