第三章 财政支出增长趋势：实证分析[精选].pptVIP

第三章 财政支出的增长趋势：实证分析 第一节　财政支出增长的趋势 一、西方国家财政支出的增长 二、西方国家财政支出结构变化 三、发展中国家的财政支出增长 第二节 财政支出增长的理论 一、瓦格纳法则 二、非均衡增长理论 三、财政支出增长的经济阶段论 第三节 我国财政支出增长的分析 一、我国不同时期的财政支出规模 二、我国财政支出结构 三、我国财政支出增长率 第一节 财政支出增长的趋势 一、西方国家财政支出的增长 财政支出的增长有两个方面的衡量指标： 　　一是财政支出的总量增长，即绝对规模的增长； 　　二是财政支出占国民收入（GDP、GNP）的比重上升，即相对规模的增长。 西方发达国家在二战以后财政支出增长大致可分为两个阶段： 第一个阶段是20世纪50－80年代初，这一时期财政支出增长较为迅速，无论从绝对规模还是相对规模都有大幅度的提高，主要的工业化国家均超过了20％。 第二个阶段是从80年代开始至今，这一时期财政支出的绝对规模仍然继续增长，但相对规模增长缓慢，有些国家还出现了下降的趋势，如荷兰 。 主要西方国家财政支出占GNP的比重（％） 几个发达国家财政支出绝对数量增长情况 主要西方国家财政支出占GNP的比重 二、西方国家财政支出结构变化 　　随着社会经济的不断发展，政府的职能也发生了变化。 美国在二战后，国防支出从长期来看呈下降趋势，特别是苏联解体后，美国的国防支出大幅下降；用于交通、商务、资源与环境等方面的开支也呈下降的趋势；而用于社会保障和福利方面的开支却大幅增加。 从西方各国总体上看，发达国家在财政支出增长的结构方面和美国基本相似。 　　西方各国财政支出中转移性支出的相对规模要大于购买性支出。 　　这表现出西方发达国家从80年代经济复苏以来，更多地采用间接影响市场的财政政策，更注重财政支出的公平原则，这是经济发展到相对成熟阶段政府尽可能保持“中性”的一种反映。 美国联邦财政支出结构变化 政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重 三、发展中国家的财政支出增长 二战结束后，发展中国家纷纷发展自己独立的经济，政府大量介入经济建设活动，从而使政府的财政支出规模迅速扩张，特别是80年代以来，这种财政支出增长的态势更趋明显。 但是发展中国家财政支出的增长无论从绝对规模还是相对规模而言都比发达国家较低，相对规模平均在20％多一点，而发达国家的相对规模平均在40％以上。 发展中国家的财政支出增长的结构的变化表现出与发达国家不同之处。 发展中国家的财政支出主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资上，而发达国家在转移性支付方面增长更快。 导致这种情况的原因在于，发达国家的经济发展水平较高，政府关注的更多的是社会公平问题；而发展中国家经济发展水平较低，政府所首要解决的问题是贫穷和经济增长问题，因此，追求财政支出的效率成为发展中国家的主要支出原则。 发展中国家财政支出占GNP的比重 三类国家的财政支出结构（1983－1993）% 第二节 财政支出增长的理论 一、瓦格纳法则 （一）瓦格纳法则的含义 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 瓦格纳法则也可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GNP的比率也相应提高。 （二）瓦格纳法则的经验分析基础 　　瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共部门的增长情况做了考察，得出结论：现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，从而迫使国家增加财政支出。 瓦格纳把财政支出增长的原因分为两类：政治因素和经济因素。 政治因素： 一方面，随着市场的扩张，各种市场关系日益复杂，这种关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行法律，监督市场秩序。 另一方面，工业发展推动城市化的进程，由此产生的人口居住密集化等问题需要政府加强管理和调节。这样一来，政府的职能范围便随着市场经济的发展日趋增加。 经济因素： 瓦格纳认为， 随着经济的发展，人均收入的提高，将导致教育、娱乐、文化、保健和福利服务等需求弹性较高的公共支出的迅速增长，由此使得财政支出的增长速度高于同期国民经济的增长速度。 　　瓦格纳法则虽然没能从根本上回答财政支出的增长速度为何会快于GNP的增长速度，但确实正确地预测了财政支出不断增长的百年趋势，而且为后人研究财政支出增长规律奠定了理论基础。 瓦格纳法则的不足： 1、瓦格纳的模型是以工业化为背景，工业化既是经济增长的动力，也是财政支出扩张的源