(城镇化与三农问题.docxVIP

课程论文课程：高级管理学姓名：施骋专业：技术经济及管理学号谈城镇化与“三农”问题摘要：改革开放20多年来，中国在“三农”领域取得了巨大的成就，不仅改善了“三农”的处境，而且为我国经济社会的全面进步提供了坚实基础和强大动力。然而，近几年来，农民收入增长缓慢、农业增效困难、城乡差距扩大，“三农”问题已成为政府和理论界关注和讨论的热点。关键词：城镇化 农村 农民 农业一、引言所谓“三农”问题，就是农民、农村和农业问题的总称。其中农民问题主要表现在农民的收入增长缓慢，在社会保障、医疗保健、住房、福利等各个方面都不同程度地受到不平等待遇以及农民经济利益得不到有效维护。农村问题主要表现在经济发展水平低下，与城市的差距日益拉大。农业问题则主要表现在缺乏专业化分工导致生产低效率，传统农业并没有得到根本改造，缺乏竞争力等。而所谓城镇化是指由于工业化而引起的人口向城市集中的过程。也就是说，城镇化是由农业人口占较大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，表现为农村人口向城市人口转化及城市不断发展和完善的过程。城镇化是社会发展的必然趋势，是世界各国发展的自然过程，是现代化的重要标志。 我国在农村城镇化过程中还存在着一些不同程度的问题，如现行户籍制度的限制问题、资金短缺问题、规划滞后和规划不健全问题、环境污染问题、劳动力素质偏低问题等。这些问题直接影响到我国城市化的进程和水平，进而影响社会的现代化进程和社会主义和谐社会的构建。研究解决这些问题的对策对于城镇化的发展及和谐社会的构建具有重要作用。二、我国城镇化的现状党的十一届三中全会以来，我国城镇数量增加，规模扩展，城镇人口数量日益上升，城镇化发展取得了引人注目的成就。2010年，我国共有城市287个，其中，400万以上人口城市有14个，200—400万人口的城市有14个，100—200万人口的城市有81个，50—109万人口的城市有109个，20—50万人口的城市有49个，20万以下人口的城市有4个，城镇人口为66978万人，城镇化率已达到46.6%。然而，按照生产结构、劳动力配置以及城乡人口结构分布状况三项指标综合评价，我国城镇化水平仅达到国际标准的35%左右。根据发展经济学家钱纳里的城镇化发展标准，采用世界银行20世纪80年代末各国发展数据计算，以人均GDP值来分类，低收入国家城镇化水平为35%；中等收入国家城镇化水平为62%；高收入国家城镇化水平为78%。我国人均GDP已经达到中等收入国家水平，但是，我国城镇化水平与世界城镇化发展相比，还相对滞后，还面临许多亟待解决的问题。（一）城镇化发展滞后于工业化和经济发展水平1978年改革开放以来，我国政府重视城镇发展，调整了城镇发展方针，逐步将生产性城镇向消费性城镇转变，鼓励发展中小城市，城镇化滞后于工业化的状况虽有所减缓，但是总的来说，仍然滞后于工业化。我国城镇化滞后于工业化的状况，恰恰与世界发展中国家城镇化超前于工业化形成明显对比。美国经济学家钱纳里对近100个发展中国家在1950—1970年间城镇化与工业化水平的比较分析表明，发展中国家城镇化过程始终超前于工业化过程。按照钱纳里的观点，我国城镇化应该高于工业化。然而，我国城镇化却滞后于工业化，究其原因，主要是我国政府实行计划经济体制、城乡分割体制和赶超型工业化战略，延缓了城镇化发展，造成了城镇化发展滞后。（二）城乡结构、城镇布局与结构不合理长期以来，我国城乡存在着二元经济结构，严重地阻碍了城乡人口正常流动和协调发展。由于农村劳动生产力低下，大量农业劳动力和农村人口被束缚在有限的土地上，从事单纯的种植业、林业、牧业和渔业等小农业生产，农业规模经营无法实现，农民人均收入增长乏力，城乡结构不协调。从城镇空间布局来看，我国城镇分布的突出特点是东密西疏，东、中、西部地区城镇化水平呈现阶梯分布，城镇布局不合理。除此之外，我国大、中、小城镇结构不合理，比例不协调，数量严重不足，我国国际性城市少，适应中国特点的中等城市明显不足，而且大、中、小城市布局缺乏长远性和战略性。（三）城镇功能不足首先，城镇自身功能不足。主要是在城镇规划上过多考虑工业发展，对城镇自身功能考虑不够，致使城镇基础设施设计、布局不合理，城镇基础设施资金投入严重不足，城镇基础设施落后，城市交通拥挤，效率低下。其二，对城市资源的掠夺性开发和过度追求经济效益，使城市环境持续恶化，绝大多数城市河段受到不同程度的污染，部分城市地下水受到污染，且有逐年加重的趋势；而且目前许多城市处于垃圾包围之中，城镇居民的生活质量受到严重的威胁。其三，城镇聚集、辐射和带动功能不足。城镇作为各种物资、信息的集散地，无论是在生产和生活的取向上，还是在信息的取舍上，都对整个区域都起着示范和引导作用。然而，长期以来，我国城镇按照行政命