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大力推进公职律师试点工作 为建设和谐广州提供优质法律服务 发布于：2007-04-17 15:21:12 广州市公职律师事务所 广州市于2002年12月9日成立了全国首家公职律师所即广州市公职律师事务所，三年来，在各级政府和领导的关怀重视下，全体公职律师团结努力，积极奉献，形成具有广州特色的“广州模式”公职律师制度试点，为探索建立中国公职律师制度，开拓了一条可行之路。 一、基本情况 按照司法部和省司法厅关于开展公职律师工作试点的要求，2002年12月9日广州市公职律师事务所正式成立。我市以市公职律师所成立为契机，在各级行政机关的领导和主持下，加大推行公职律师制度的力度，各区、县级市也加快了组建公职律师事务所的步伐。至今，全市己批准设立13个公职律师事务所，正式挂牌开展公职律师业务的有11家公职律师事务所，各公职所成立后都注重硬件和软件的建设，同时通过为当地政府提供方便、快捷、优质的法律服务，赢得政府的支持。全市11家公职所有9家公职所有独立办公场地，办公设备基本具备，从具体情况看，市公职所、番禺区、增城市公职所硬件建设较好，特别是番禺区公职所每个公职律师都有独立的办公室，这种办公条件适合律师业务要求，能跟上我市合伙律师所的办公条件。 全市共有公职律师132人（包括拟发展的第二批省市直单位的公职律师），其中市公职律师所92人，区县级市公职所40人，公职律师年龄结构、学历情况、执业年限、职称状况等方面较好，全市公职律师队伍普遍年轻，有能力、学历高，知识面广，有较为丰富的执业经验，业务能力强，是一支政治素质高、业务能力强的专业法律服务队伍，在各级政府依法行政中能发挥着重要作用。 各级政府职能部门设立公职律师岗位的试点工作开展顺利。目前，己在省直11个部门发展26名岗位公职律师，市直21政府职能部门发展57名岗位公职律师，共计83名，这些岗位公职律师积极履行职责，为政府部门提供卓有成效的法律服务，试点工作取得实际成效。 二、规范管理 公职律师事务所的建立创造了政府法律服务工作的新方式，这是一项具有开拓性的工作。公职律师事务所在成立伊始，就按照司法行政部门的要求，积极地探索和完善各项规章制度，注重打造公职律师的形象和品牌，强调规范化管理理念。 （一）建立健全公职所内部的管理制度 第一，制定公职所基本工作制度。全市的各个公职所在设立后都根据自身的实际情况及需要，制定了公职律师事务所工作规则，对事务所的行政、财务、业务管理、档案管理等方面进行了规范。如市公职所制定了《广州市公职律师事务所工作规则》，该规则分为总则、职责、纪律、学习制度、会议制度、办文程序、收结案制度、业务管理、档案管理、内务管理等十章，内容涵盖律师事务所管理的各个方面，为规范公职所的工作奠定了基础，也为区、县级市公职所建立所内部的工作制度提供了范本。同时，在事务所内部建立了岗位责任制度，明确规定每个岗位的职权、责任、任职条件、工作程序。 第二，制定专项工作制度。公职所针对管理的重要程度和难度，制定了专项工作制度。一是在业务管理方面，各公职所制定了《公职律师事务所业务管理规则》，在基本制度的基础上进一步完善了收结案登记、案件承办、法律文书的管理、案件质量监督、集体讨论案件、卷宗归档等环节，并建立执行疑难案件集体讨论制度，建立所内公职律师办理各类业务的流程和标准，规范律师的执业行为，建立案件质量反馈与评价制度，重视收集客户的意见，不断改进服务方式，提高服务水平和办案质量。二是市公职所针对岗位公职律师的特殊性制定了《广州市公职律师事务所业务管理规则》及《政府工作部门公职律师业务统计案件登记流程》，进一步规范了岗位公职律师的案件登记流程、案件承办和业务统计等工作。三是为充分发挥出专家顾问的作用，市公职所制定了《广州市公职律师事务所专家顾问工作规则》、《广州市公职律师事务所咨询专家顾问程序规定》。四是市公职所为改进工作作风，提高工作效率和服务质量，制定了《首问责任制度》、《首办责任制度》、《服务承诺制度》三项制度，并建立投诉处理机制，公布投诉电话，专人负责投诉处理，及时查处本所律师的违法违纪行为，向投诉人反馈结果。五是健全财务制度，制定《财务管理规定》、《会计电算化管理制度》。依法设立会计科目，会计帐簿，会计凭证、会计报表和其他会计资料真实、准确、完整，符合会计制度规定。原始凭证、帐簿、会计报表等会计资料以及印章由专人负责保管。此外，市公职所还制定了固定资产管理等制度。各区、县级市公职所也根据自身实际情况制定了专项工作制度，确保了各公职所的正常规范运作，切实做到了“以制度管人、管财、管物”。 （二）逐步规范外部运作机制 第一，加强与法制部门协调。我国《律师法》未明确公职律师的执业权利、执业保障、执业地位等，因此，公职所自成立起，在业务办理、业务拓展、职能职责等难以具体明确，尤