城市管理中“數字执法”系统设计研究及其应用.doc

城市管理中“数字执法”系统设计 研究及其应用 □齐同军张燕王赟萃 （杭州市城市管理行政执法信息中心，杭州市体育场路238号，310003） 摘要：本文以杭州市“数字执法”管理模式为例，对系统的总体架构、功能模块进行设计与研究，并结合应用分析科技强队的实际效果。另外，结合我国目前城市管理行政执法领域普遍存在的管理难题，分析该系统建设的推广应用前景。 关键词：城市管理信息化数字化执法模式  前言 自2005年9月起，杭州市城市管理行政执法队员在日常的执法实践中，发现自己的工作习惯陆续发生了重大改变。首先是，查证规划类案件时，直接在电脑上调阅相关规划档案就行了，再不用打申报等审批，原来要至少耗时一周的求证过程现在几分钟就行“搞定”。接着就是，外出时执勤时，直接在“执法通”终端上“点点划划”就可以完成简易程序案件的网上办理，一般程序案件的部分文书也可以这样现场完成网上制作，再不用当场手写开单，回中队电脑补录了。然后就是，日常巡查时可以“一身轻松”，照相功能集成在了“执法通”终端上，而现场能用到的各种文书通过便携式打印机能现场快速生成，原来执勤时的各类纸质文书和照相机都不用带了，一下子减负不少斤。代码式办案将代码与违法行为、法律依据直接对应起来，一个代码在代表一个违法行为的同时，也规定了对该行为只能依据一个法律规范中一个条款进行处罚，从而将有效杜绝在法律竞合条件下法律适用的随意性，增强执法工作在法律适用环节的严肃性。 上述这些变化都是杭州市推行“数字化执法”管理模式后产生的。从这中间，我们可以看出这种新的管理模式相较于传统执法模式带来了行政效率的提高、行政成本的降低、行政资源的节约、行政手段的丰富等益处，具有强的借鉴和研究价值。而该模式的实现主要依赖于杭州市“数字执法”系统的建设及应用。 一、系统介绍 （一）系统总体 在架构底层，是最基础的开发平台，即基于J2EE多层分布式应用开发环境。 基础平台之上是认证环境和数据资源层、结合了数据访问层，构成系统支撑环境。执法资源数据库包括基 础执法资源数据库、相关部门镜像数据库、执法对象数据库、法律法规数据库等组成数据仓库，并通过数据访问层将业务数据库中通用、公用信息资源集中起来，负责为整个系统提供共享数据服务。 之上是一个中间件平台层。这个中间件平台层提供了可工作于不同应用内容项目中的核心服务功能，作为基础服务平台支撑在其上开发的应用逻辑的运行。这个中间件平台由组件化的基础工作平台和相应的二次开发接口组成。组件化中间件平台层中是3个核心工作平台：分布式数据交换引擎、流程控制引擎、信息检索引擎，这3个核心工作平台和统一身份管理环境构成了3+1的信息系统基础。 在中间件平台之上的是以模块化方式组织的各种应用系统，实现了反映各个应用系统具体工作的内容，如执法数据库管理系统、“文明卡”系统、定位及跟踪系统等，所有新建设的系统都将被无缝地整合在一起。并提供个性化应用集成功能，实现单点登录和个性化。 最上层的就是展现层，实现界面显示逻辑和集成，信息在浏览器、PDA、手机上展现。 通过以上介绍的完整的支撑架构，形成了杭州市“数字执法”系统一个统一的门户，各种分布式应用系统和网络资源，就被完整地组织在一起，起到了相互数据沟通、相互服务调用、相互业务协同的“无缝结合”的情景。（如图1） （二）系统功能 杭州市“数字执法”系统建设是一个集资源共享、管理、监控、服务为一体的综合性网络多业务平台，它依托信息网络首次实现对原本分散在杭州市多个委办局的执法资源的收集、梳理、整合、加工和共享，扩大了执法信息共享面，提高了信息共享度；形成了“执法信息链”，将执法业务各相关部门的数据和业务进行紧密结合，便于之间的相互协作和集中处理；新型的执法模式使得执法过程更加规范、透明、科学，提高了为民服务质量，提高了执法效率和管理水平；该系统将各项业务流程予以规范，实现了信息流与业务流的有机结合，充分满足了执法队伍专业化设置的需要。 它主要由以下个子系统构成： 1.执法数据交换平台 根据面向用户原则、数据主题定义的标准化原则、涉及的业务领域的标准化分类原则、数据主题间的可转换原则、数据抽取技术标准化原则和开放型原则等设计一个分布式数据交换平台，把分散在不同区域、不同载体、不同格式上的“信息孤岛”组合成有机的整体，基于跨平台的异构系统衔接和服务调用技术WebService，满足系统要求简洁、实用、各系统之间方便、  灵活衔接、可变化和可扩充的需求。根据相关委办局自身信息化建设情况，分步完成执法局与投资项目审批中 心、城管办、规划局、环保局、园文局、公安局等局委办单位现有的相关数据信息交换、服务共享等功能；完成机关内部应用系统之间的集成以及与上下级机关之间信息的上传下达；提供标准的接口与其他应