城市經济研究-变革求新,开创园区经营管理新模式.doc

城市经济研究 本期主题：变革求新，开创园区经营管理新模式 刊首语 从1979年我国第一个园区“蛇口工业区”创立至今，我国园区已经经过了30多年的高速发展。在资源与政策优势的促进下，园区经济已经成为区域经济不可或缺的重要组成部分，引领着全国各地区的改革开放与技术创新。2011年，全国国家级经济技术开发区已经达到128家，国家级高新技术开发区已经达到87家。全国园区内企业以占全国不到2%的土地面积创造了约12.8%的GDP。 但是，随着园区的资源与政策优势日益弱化，产业结构和产品结构调整的步伐日益加快，技术创新的周期不断缩短，园区间的竞争日趋激烈，园区发展面临更多的挑战。首先，我国市场经济体制已经形成，园区很难再获得像30年前那样的特殊政策和要素优势。其次，产业系统需要面对市场、技术、竞争等多重压力，无法实现对园区整体经济发展的“自组织”。最后，在国际经济形势复杂多变和我国经济不断发展、变化、调整和转型的背景下，我国园区经济长期积累的各种矛盾和问题也逐渐凸显。 因此，园区经营系统已成为推动园区经济持续发展的重要力量。园区管理者必须加快转变角色，变被动服务为主动经营，做园区经济发展的经营者。如何经营管理好园区，使园区对内发挥经济增长极的作用，对外保持持续的创新优势，成为摆在各级各类园区经营管理者面前的一项重要课题。 有鉴于此，本期研究以园区经营管理创新为主题，在分析园区经营管理创新内涵、现状和背景的基础上，明确了园区经营管理创新的五种模式，包括基于职能和架构的主体创新、基于产业与空间的规划创新、基于经营与盈利的策略创新、基于招商与政策的制度创新、基于服务和平台的体系创新。最后，介绍与园区经营管理创新五种模式相对应的典型案例。希望通过我们的研究，能够为园区经营管理提供参考。  一、园区经营管理创新内涵 （一）园区经营管理 园区经营管理是指，在园区的规划、建设、发展的全过程中，运用企业经营理念和市场化的管理方法，对园区内的各类资源、资产、企业进行运作与管理，从而实现园区效益的最大化和可持续性发展。同时，在园区经营管理的过程中，要兼顾园区的经济目标与社会责任目标，通过科学经营、科学管理、统筹规划实现园区综合效益的最大化。 （二）园区经营管理目标 园区经营管理的目标是，集中区域资源优势吸引人才、企业、资本等生产要素集聚，促进产业发展壮大，从而带动区域的经济发展和社会进步。园区经营管理的目标具体可以分解为两个方面： 一是经济效益，包括园区企业创造的税收、土地开发收入、基础设施开发收入、园区项目投资收入等。园区经济收益一部分用于上缴地方财政，另一部分留作园区经营发展的资金。其中，企业经营管理的园区特别重视经济效益，园区运营商正在积极探索和寻找除土地开发、物业管理、基础设施建设等以外的创新盈利模式。 二是社会效益，包括带动就业、完善城市功能、促进技术创新、提升科技水平等。其中，园区企业所提供的大量工作岗位带来最直接的社会效益，而随之带来的区域人口素质提高和人口结构优化则是较为间接的社会效益；园区的发展与建设必然需要城市的公共基础设施配套，能够促进城市市政、交通、电信、生态环境等方面的建设；园区作为经济发展的先锋区，在科技创新方面具有很强的示范和带动作用。 园区作为一个准公共组织，是介于城市和企业之间的半公益和半营利性质的组织，兼有公共利益和经济利益的双重目标。一方面，园区不同于城市，带有一定的企业经济性质，需要追求经济效益来实现其可持续发展。另一方面，园区不同于企业，其追求经济利益要建立在促进社会公共服务的基础上。因此，园区要选择介于城市经营和企业经营之间的经营管理模式，即要考虑经济效益，更要关注产业、社会、文化和生态效应等方面。 表1 城市、园区和企业的经营管理模式比较 项目 城市 园区 企业 主体 政府、组织、公众 政府、组织、企业 企业 范围 宽 宽 窄 客体 企业、公众等 企业、公众等 消费者 组织属性 不能简单归并为营利性或非营利性组织 混合属性 营利性组织 经营职能 经济、政治、文化、生态等综合职能 经济、文化、生态等职能 经济职能 收益形成 财政税收 财政税收、物业收益、自投项目、资本市场融资 产品销售 经营目标 追求经济效益、社会效益、生态效益三者的综合服务效益 综合效益 经济效益 资料来源：赛迪经济顾问 2012，08 （三）园区经营管理创新 园区经营管理创新是指，在遵循市场规律的前提下，在园区的经营管理过程中，引进新的管理要素或要素组合，如新的经营管理理念、经营管理方法、经营管理手段、经营管理模式等，在园区土地、政策、人才、企业、技术等资源之间建立起有机的联系，实现园区综合效益的最大化和可持续性发展。 园区经营管理创新可以从三个方面进行：一是经营管理思想上的创新，包括新的发展思