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美国与东亚多边合作——政界和学界的主要观点 魏红霞 内容提要 冷战结束后，东亚的政治经济经历了重大的结构性和机制性的变化。多层次、多渠道的多边合作呈现出良好的发展势头，以多边方式处理该地区国际问题的趋势日益加强。美国政府在其东亚的外交政策中，已经渐渐接受并积极参与到东亚多边合作中来。而在东亚多边合作的问题上，美国学者看法是多样化的，他们认为，从经济和贸易领域的多边合作着手，进而推进安全合作，是可行的选择。但值得注意的是，在各种观点和建议中，没有一个认为一个类似北约的多边军事安排适合于东亚。 冷战结束后，东亚的政治经济经历了重大的结构性和机制性的变化。多层次、多渠道的多边合作呈现良好的发展势头，以多边方式处理该地区国际问题的趋势日益加强。这些变化表明，东亚政治经济正经历着重新组合，这种组合正在日益增强亚洲国家的战略互信，培育集体认同，甚至形成了多边合作的“亚太方式”。有人认为，这种战略互信和集体认同在一定程度上削弱了近半个世纪以来美国在东亚的霸权，也逐渐改变着美国朝野对东亚多边合作的看法。目前，虽然东亚还未真正形成一个有效的全面多边合作机制，但美国政府官员和专家学者们已经纷纷对此发表评论，分析东亚合作给美国利益带来的影响，并向政府提供了一些政策建议。美国政府和专家学者们怎样看待这一地区的多边合作？他们是否认为美国应当参与这一地区的合作？为什么他们在这一地区的战略选择与欧洲如此不同？对上述这些问题的回答不仅使我们能够了解美国在这一地区的战略意图，而且可以通过分析美国的视角来预测其未来政策的取向。 一 美国政府对东亚多边合作的态度 国家在国际体系中的地位以及它所面临的国际环境，决定其对多边合作的态度。曾任哈佛大学卡尔政策中心主任的加拿大籍学者迈克尔·伊格纳提夫（Michael Ignatieff）对当代美国外交政策有过这样一句总结：“当美国想要单边行动的时候就采取单边政策，不得已的时候就采取多边政策。”但澳大利亚学者安德鲁·马克(Andrew Mack)认为美国的亚太政策是“双边主义加‘照单点菜’式的多边主义”。当它希望成为多边时，它就是多边的，而当它不能根据其喜欢的双边模式行动时，就采取单边主义。 其实，这两种评论都可以用到美国政府对待东亚多边合作的态度上。回顾冷战后包括总统在内的美国政要公开发表的言论（如讲话、声明、证词、文章等）和政策文件（如安全战略报告等），以及政府实际上采取的政策行动（参与和创设多边安全安排），我们可以清楚地看出冷战后美国历届政府对东亚多边合作的态度的转变及其实用主义立场。 老布什政府对东亚多边合作的态度 第二次世界大战结束初期，美国在欧洲建立了行之有效的多边军事合作机制——北大西洋公约，在亚洲构筑了以美国为轴心的“轮轴—轮辐式”双边同盟体系结构。1960年代中后期，随着越南战争的升级和美国国际收支的恶化，美国政府开始追求在亚洲的多边合作目标。约翰逊总统及其国务卿腊克斯、罗斯托等人认为，民族主义的狭隘目标不足以对付现实问题，只有通过地区合作，才能使“安全、繁荣和稳定得到保障”。1965年4月7日，约翰逊总统在约翰·霍普金斯大学作了题为“实现和平无须征服”（Peace Without Conquest）的演讲，极力支持亚洲国家之间的多边合作，尤其呼吁东南亚国家团结起来，扩大合作。与其讲话相呼应的结果就是1965年成立了亚洲开发银行。1966年10月17日至11月2日，约翰逊利用参加马尼拉会议的机会，对亚洲进行了两个多星期的访问。所到之处，他总是尽力宣扬推进亚洲地区合作。但是，他所强调的是亚洲国家相互之间的合作，美国以及其他西方国家的作用是在“被需要或被邀请时”帮助其实现和完成合作。 约翰逊担任副总统和总统期间其实推动了两个亚洲多边合作组织的成立或发展，即亚洲开发银行、亚洲与太平洋理事会（ASPAC），东南亚条约组织（SEATO）的发展。这三个组织其实涵盖了经济、安全和政治三个方面。多年来，亚洲开发银行承担了很多发展援助的义务。东南亚条约组织成立于1954年，是一个类似于北约的防务条约组织，其作用在20世纪60年代才得到加强，而ASPAC则主要处理政治问题。不过，除了亚洲开放银行之外，其余两个多边合作组织都渐渐销声匿迹。约翰逊的建议当时在美国国内也并未得到支持或重视，因为人们关注的是美国如何从越南战争的泥潭中走出来。 多边政治、军事合作试验的失败，以及国内的不支持导致冷战结束前美国政府对亚太地区的多边合作一直持冷淡和消极态度。之后，东亚地区的多边合作一直由美国学者参加，政府没有实质性地参与。 1970年代，日本首相大平正芳提议建立一个泛太平洋组织。这个提议得到了美国国会的重视，结果，美国派代表参加了1980年在堪培拉举行的太平洋经济合作会议（Pacific Economic Cooperati