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论儿童参与权 摘要：联合国《儿童权利公约》(简称 CRC) 赋予了儿童四大基本权利：生存权、发展权、受保护权和参与权。其中儿童的参与权是确保儿童的各项权利能够真正得到实现的一项具有基本价值的权利。承认儿童的参与权也就意味着承认儿童是拥有权利的积极主体,承认儿童是儿童问题的专家。本文从儿童参与权、儿童参与权的现状以及对提高儿童参与水平的建议等方面进行了分析，以此来进一步确保儿童参与权的实现。 关键词：儿童权利 参与权 未成年人保护法 儿童人权 非政府组织 一、儿童参与权 参与权，即儿童有权对影响他/她的任何事情发表意见。 CRC中涉及参与权的条款主要是第 12 和 13 款。 第 12 款规定，“缔约国应确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见, 对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给以适当的看待”。为此目的，儿童特别应有机会在影响到儿童的任何司法和行政诉讼中，以符合国家的诉讼法律的规则的方式，直接或通过代表或适当机构陈述意见。第 13 款规定，“儿童应有自由发表言论的权利， 此项权利应包括通过口头、书面或印刷、艺术形式或儿童所选择的任何其他媒介，寻求、接受和传递各种信息和思想的自由，而不论国界”。此项权利的行使可受某些限制约束，但这些限制仅限于法律所规定并为以下目的所必需：(1)尊重他人的权利或名誉；(2)保护国家安全或公共秩序或公共卫生或道德。 儿童参与现状 在我国，儿童参与权虽然日益引起社会的普遍关注, 但重视程度还远远不够, 目前对儿童权利的关注仍停留在基本的健康、教育和受保护权利方面，对参与权提及很少。具体表现为中国儿童的自主性、参与意识有所增加，但是仍然存在参与的机会少、参与领域有限、参与程度不够深入的问题。而城里的孩子比农村的孩子参与机会更多。另外，残疾儿童时常受到忽视，其意见不能得到倾听。由于儿童自身的特点以及传统文化中儿童对于成人的附属性依赖性特征，儿童一直缺乏足够的参与能力，在儿童参与的8个阶梯中，绝大部分儿童参与的程度只能达到第 5 阶梯， 即由成人设计有关儿童的事项, 但让儿童明白事项的意义，并能征求和认真对待儿童的意见。 立法方面, 目前我国儿童参与权仍处于“有限尊重儿童权利的阶段”，缺乏一套完整的，覆盖儿童全方位利益的法律体系。《未成年人保护法》作为目前惟一一部专门保护儿童权利的法律，仍然停留在承认儿童被动的受保护的权利上，没有明确儿童是权利的积极主体，没有涉及儿童参与权和与之紧密联系的发展权。参与权利的缺失使得该部法律不能形成对儿童权利的全面保护，也不能准确界定儿童权利的内涵。尽管儿童的参与权散见在《民法通则》、《收养法》、《婚姻法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等法律中，但儿童的参与权意味着儿童有权就所有与其有关的事务发表意见，因此，法律不可能完全列举儿童有权参与的事务。 儿童参与权的建议 加强有关儿童参与权的立法 鉴于在立法方面我国儿童参与权面临的问题，相关部门应当尽快针对不同方面的权利保护制定专门的法律。《儿童权利公约》既然已被中国批准、生效,意味着该公约已被纳入国内法体系。而该公约即是一部有关儿童权利的综合性、原则性的立法。我们应该做的是在这样一部原则性法律的指导下,建立起一套完整的，覆盖儿童全方位利益的法律体系。这套体系应该覆盖从出生到成年，即到18岁这一年龄阶段。 (二)建立独立的儿童人权机构 儿童权利委员会一直呼吁各国建立一个独立于政府的保障儿童权利的专门机构。例如，儿童事务监察使的职能是保护和促进儿童权利，并按照所承担的国际义务处理与儿童有关的问题并提高公众的儿童权利意识。作为儿童的代言人,监察使机构应该向所有儿童开放，倾听他们的倾诉。在我国建立儿童事务监察使或类似的机构将会大大促进儿童参与保护自身权利的活动的开展。 （三）采取措施提高国民包括儿童对《儿童权利公约》及参与权原则的认识 可以考虑在学校，包括幼儿园、小学、中学以至大学开设介绍《儿童权利公约》的课程。幼儿园和小学采取印制漫画等生动有趣的宣传册的方式。大学中的法学院则应将《儿童权利公约》作为授课的内容。同时，为对儿童生活和福利有重要影响的人物，包括家长、各级教师、法官、警察、狱警、医师、儿童福利工作者等相关人士开设一定课时的课程，介绍儿童参与权的意义，并对其进行培训，使其养成在与儿童的交往中能够鼓励儿童表达意见，并对儿童的意见给以适当看待的态度。 政府还应考虑向大众散发政府提交给儿童权利委员会的报告以及儿童权利委员会对报告作出的评论和建议，以使大众了解政府在促进儿童权利包括参与权方面采取的相关措施，以及存在的不足，以促进公众积极参与到提高儿童权利的工作中来。 （四）鼓励非政府组织参与儿童参与权的宣传和促进工作 由于我国没有独立于政府的保护儿童权利的机构，儿童权利保护的许多具体工作只能由非