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加强财务审计的思考 摘要：内部审计作为高校内部管理的一种监督机制，在高校教育经济活动中有着不可替代的作用。本文阐述了市场经济体制下高校受托经济责任的特点，指出我国高校财务审计中存在的主要问题及成因，并提出了加强高校财务审计的几项对策。 关键词：高校；财务审计；受托经济责任 近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，高校正朝着向国家实施宏观管理，学校成为面向社会自主办学的法人实体的新的管理模式方向发展。高校财务管理工作也变得日益复杂，教育资金投入存在缺口，教育财务管理和审计极需加强。 一、目前高校财务管理中存在的主要问题 1、高校财务管理体制。制度和资金管理方面的问题。一些高校内部控制不严，财务管理尚显薄弱，会计核算还不规范。如：违反收支两条线的管理规定，收入不上缴；挤占挪用教育经费和专项资会；支出管理不规范，虚列支出；最为突出的是账外账、“小金库”问题还没有得到根本解决。l2所高校所属54个学院系或部门截留收费资会、购书折扣及经营收入等共计8620万元，设立账外账、“小金库”63个，已支出71 29万元，其中用于发放奖金、劳务补贴等2076万元，占支出额的29．1 2％。审计还发现4所高校未将科研收入、收费、投资收益等6．1 6亿元作为收入管理，有的甚至滞留在所属单位坐收坐支。有些科研课题经费管理不规范，截至2003年末，l3所高校有17397个科研课题己结题但未按规定结账，结存资金369亿元仍分散滞留在己结题项目，未发挥效益。 2、收费和收费资金管理方面的问题。随着高校招生人数的扩大和办学形式的多样化以及新增收费项目，收费增长是必然的趋势。但随之违规收费也呈上升趋势。如：自定收费项目收费；超标准、超范罔收费：强制收取服务性、代办性收费；跨年度预收学费；招生与捐款挂钩；网络学院未经批准招生收费等等。2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64427万元；收取重修费、补考费、点招费、转专业费等国家明令禁止的收费项日10项，金额6010万元；自行设立项目收取辅修费、旁听费等7 351万元；超标准、超范围收取学费、住宿费等5219万元；强制收取服务性、代办性收费3282万元，其他违规收费554万元，共计8．6 8亿元，比上年增长32％，占当年全部收费的1 4 5％。从审计情况分析，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。 3、贷款和投资管理方面的问题。学校对校办广。企业投资行为不规范，产权关系不够明晰，家底不清，投资分敞，财务失控、未发挥高校科技创新的自身优势，效益低下、亏损严重，导致大量投资无回报。审计调查的410家全资及控股校办企业，2003年向学校上缴收益的企业只有l45家，只占35％。部分校办企业管理不严，违法违规问题较为严重。部分高校对外委托理财、购买股票或开展合作，造成重大经济损失。违规出借资金、擅自担保、决策失误、上当受骗都有发生，还有的涉嫌犯罪。 二、关于高校财务管理中存在问题的原因分析 l、高校财务管理薄弱的主要原因：一是高校对财务工作重视不够，重教学、轻财务，重收入、轻管理的现象较为普遍：一是内部控制制度滞后或不健全．不适应高校发展现状，为鼓励创收，有的高校还出台了与上级主管部门规定相违背的收支分配管理办法；三是高校收入规模不断扩大，收支渠道增多，但内部监管和审计不够到位和有力，尤其是对二级单位的管理明显薄弱，致使违规问题屡屡发生。 2、高校产生违规收费的主要原因：一是高等教育作为准公共物品，其教育成本须由政府、社会和受教育者个人共同承担。目前，高等教育收费已成为财政拨款以外最主要的高等教育经费来源。自1999年高校扩招后，仅仅六年的时问，高等教育的规模翻了两番，但投入并没有很大的增加。在中央部门直属高校中，扩招后的运行经费得到了支持，然而基本建设等条件建设经费严重不足。据粗略估计，扩招一名大学生所需要的办学条件投入约5万元，而我们的条件建设经费远没有达到这水平。此外，随着经济的发展和社会的进步，社会对高校不断改善学生的学习和生活条件的要求越来越高，这又进一步对高校的投入提出了新的需求。在经费严重不足的情况下，出现了部分高校的不规范收费现象，通过违规收费弥补经费不足；二足有些高校处于为学生提供良好的学习、生活环境和规范化的主观愿望，统收取部分费用用于成本开支，但未考虑学生意愿和贫闲学生的家庭困难，加重了学生负担。 3、高校贷款和投资管理方而存在问题的主要原因。前高校贷款和投资管理存在问题有四方面的原因：一是高校对校办产业监督管理不到位，缺乏经营管理人才和投资管理经验；二是投资行为不够规范，产权关系不够清晰，导致学校的利益得不到保证；_二是未经充分论证和民主决策，校办产业过多过乱，缺乏支柱产业，未发挥高校科技创新的优势，总体盈利水平低；四是高校作为非盈利性的事业组织，既不能靠举债发