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财政学 第一章（一）、市场失灵的表现 但市场经济作为“看不见的手”在现实中并非万能，即存在着市场失灵。市场失灵即市场机配置资源的缺陷具体表现：1.市场机制无力于组织与实现公共产品的供给 2.市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；3.自由市场竞争最终必然会走向自己的反面——垄断；4.市场无法解决信息不对称问题；5.市场分配机制会造成收入分配不公和贫富两极分化；6.市场不能保持国民经济的综合平衡和稳定协调发展；7.市场中存在着优值品和劣值品。 负外部性：正外部性：3.明确产权和谈判：科斯定理 1）科斯定理 假设前提：外部性来源清楚；谈判成本为零。 结论：无论谁获得产权，有关各方总能达成一种协议。通过这一协议，每个人的状况都能变好，而且其结果是有效率的。2）科斯定理的启示及其适用范围 启示：产权一旦确立，私人经济主体就能有效解决他们之间的外部性问题，从而无须政府的干预。适用范围：当事人很少，而且外部性来源清楚。按科斯的思路分配产权，有助于解决某些重大的环境和自然资源保护问题 三、信息不对称的解决1、名牌产品、免检产品、驰名商标。2、AAAAA级风景名胜、 酒店。3、金融机构豪华办公楼。4、资格证书。5、社会保险计划、强制购买火灾保险等。 资源配置职能：市场失效的存在客观上要求政府介入社会资源配置过程，弥补市场功能缺陷，承担起那些市场不能或不宜承担的资源配置任务，以克服资源配置的浪费现象，实现资源配置的优化。 收入分配职能：它是国家为了实现自己的职能，维持自己的存在，把财政作为一种收入分配手段，从社会再生产中筹集一定数量的物质资料，然后供应安排出去的客观功能。 经济稳定职能：经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。如果社会总供求保持了平衡，物价水平就是基本稳定的，经济增长率也是适度的，而充分就业和国际收支平衡也是不难实现的。所以，运用财政手段来促进经济的稳定，首要的是调节社会总需求与总供给的平衡。 收入分配不公平 单式预算，指政府财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映；复式预算，则指政府财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。（二）以、、编制的方法为、、、依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的； 零基预算，则指财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 （三）按投入项目能否直接反映其经济效果，政府预算分为项目预算和绩效预算。 项目预算是指只反映投入项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果。而绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小。 （四）按收支管理范围，政府预算可分为总预算和单位预算。 总预算是指各级政府的预算，由各级政府的本级预算和下一级政府总预算汇编而成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 （五）按预算作用时间的长短，政府预算可分为年度预算和中长期预算。 2、国家预算的原则、、简答、六条(一)公开性： 指政府预算的形成和执行时透明的，受公众监督的。因此，必须采取一定的 形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。(二)可靠性： 指每一收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分，资料确 实，符合实际，不得假定、估算，更不能任意编造。 (三)完整性： 指政府预算必须包括政府全部的财政收支，全面反映政府财政活动。 (四)统一性： 尽管各级政府都设有各该级财政部门，但这些地方政府预算连同中央预算一 起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一 的口径、程序、计算和填列。(五)年度性：指政府预算按预算年度编制，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年 的政府预算滞洪。预算年度是指预算收支起讫的有效期限，通常为一年(365天)。 (六)法律性：指政府预算编制完成后，要经过权力机关审查批准，才成为具有法律效力的文件。任何人均无权随意对其调整。 财政体制的概念（试述什么是财政体制、包含内容3条、p348) 财政体制是处理各级政府之间财政关系的一种制度安排，它是中央与地方利益关系在财政领域中的具体反映。从其具体的内容构成来看，主要涉及到各级政府间事权的划分、财权的划分以及政府间的财政转移支付制度等项内容。 二、财政集权和分权 国家政体从集中和分散的角度划分成单一制国家和联邦制国家两种形式。单一制国家与财政集权相联系，联邦制国家与财政分权体制相联系。要正确认识财政的集权和分权，还应把握以下几点： 1.从性质上分析，主要是看中央和地方政府间的经济利益关系与地方政